2005年7月1日-2日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六部委聯(lián)合召開棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)大會，會議在新棉花年度開始之前召開，一方面為總結(jié)試點(diǎn)工作開展一年來所取得的成效和反映出的問題，另一方面為新年度改革的全面推開進(jìn)行工作部署。會上，包括質(zhì)檢改革工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、全國供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，參與試點(diǎn)的纖檢機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人從各自的角度出發(fā)，對試點(diǎn)工作的具體情況進(jìn)行了總結(jié)、匯報(bào)。 翻開一年前發(fā)改委印發(fā)的相關(guān)文件，對試點(diǎn)工作的主要任務(wù)這樣描述：“按照國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的新體制全面運(yùn)行，在運(yùn)行中檢驗(yàn)設(shè)備和相關(guān)的技術(shù)，根據(jù)試點(diǎn)情況完善改革方案，積累新體制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。”一年過去了，試點(diǎn)工作是否完成了以上任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的效果，可以用改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任畢井泉在工作總結(jié)中的一句話進(jìn)行概括：“試點(diǎn)工作基本達(dá)到了去年鄭州會議上李盛霖副主任提出的設(shè)備正常運(yùn)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可靠、重量準(zhǔn)確無誤、系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)的四項(xiàng)要求?！? 取得成效離不開各參與主體的共同努力，試點(diǎn)過程中各主體相互協(xié)作、及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，保障了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。以下一組數(shù)據(jù)可以反映試點(diǎn)的具體運(yùn)行情況：共有14家棉花加工企業(yè)參加試點(diǎn)，累積加工皮棉13萬包；6家大型紡織企業(yè)主動(dòng)試用試點(diǎn)企業(yè)加工的大包型新棉；8家纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，累計(jì)檢驗(yàn)棉樣13萬多個(gè)；棉花儀器化標(biāo)準(zhǔn)起草小組共對2.5萬個(gè)國內(nèi)棉樣的色特征和其他物理指標(biāo)的HVI和感官檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總，在此基礎(chǔ)上起草了儀器化檢驗(yàn)棉花國家標(biāo)準(zhǔn)（草案）；中纖局、棉協(xié)加工分會分別為試點(diǎn)培訓(xùn)了234名和448名專業(yè)技術(shù)人員，中棉工業(yè)公司派出20名技術(shù)人員深入試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。 對于試點(diǎn)工作所取得成效和存在的問題，參會各方均作了闡述，其中改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任、國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司司長畢井泉，改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、中纖局局長陸陽兩位負(fù)責(zé)人的總結(jié)對以上內(nèi)容論述最為詳盡。本文將從兩位領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)中重點(diǎn)談到的問題出發(fā)，結(jié)合其他與會者的觀點(diǎn)，將試點(diǎn)工作的成效、問題、及解決思路作一系統(tǒng)匯總。 一、質(zhì)量、效益方面 成效：畢井泉在總結(jié)中講到，按照新體制試點(diǎn)要求，采用新設(shè)備、新工藝加工的棉花質(zhì)量明顯提高。試點(diǎn)單位送檢的棉花，品級比普通公檢高6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)采用新的打包設(shè)備節(jié)約了成本。良好的質(zhì)量和成本的降低使試點(diǎn)企業(yè)獲得了較好的收益。 問題：主要是結(jié)算和使用中出現(xiàn)的問題。一方面，儀器化檢驗(yàn)的品質(zhì)指標(biāo)較多，而這些指標(biāo)在棉花成本中的權(quán)重又無法確定，因此交易時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)。而在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定中，目前還存在色特征級的確立這一主要難點(diǎn)。另一方面，紡織企業(yè)還沒有習(xí)慣利用HVI檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行配棉，企業(yè)也不能馬上適應(yīng)按凈重結(jié)算。此外，異性纖維問題，加工皮棉時(shí)反復(fù)清理造成棉結(jié)和短纖含量提高問題，棉包在外、鋼絲在里易污染棉花，裝運(yùn)時(shí)造成包布損壞等問題也普遍存在。 解決思路：畢井泉談到，將把色特征級、長度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度作為新體制棉花結(jié)算的依據(jù)，相關(guān)部門正在研究以此為依據(jù)的結(jié)算體系，在過渡時(shí)期將保留品級指標(biāo)作為結(jié)算參考。陸陽補(bǔ)充，針對色特征級標(biāo)準(zhǔn)制定這一難點(diǎn)，將采用緩沖辦法，首先完善其他幾項(xiàng)物理指標(biāo)，在此期間通過大田試驗(yàn)找出我國棉花色特征分布、完善色特征級、制作色特征實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)來完善色特征圖。 在紡織企業(yè)應(yīng)用HVI指標(biāo)方面，陸陽指出，要對此進(jìn)行立項(xiàng)研究，使企業(yè)能夠熟練運(yùn)用到配棉和紡紗工藝中。為給企業(yè)一段接受凈重結(jié)算的過程，畢井泉指出，一段時(shí)期內(nèi)公檢仍需提供回潮率和雜志指標(biāo)。 畢井泉談到，對于異纖問題，應(yīng)該在棉花收購加工環(huán)節(jié)進(jìn)行排除，相關(guān)的控制指標(biāo)也將補(bǔ)充到標(biāo)準(zhǔn)中。為發(fā)揮我國手摘棉的質(zhì)量優(yōu)勢，中棉工業(yè)公司正在會同有關(guān)部門研究相應(yīng)辦法解決棉結(jié)和短纖維的問題，改進(jìn)、完善棉花加工中的清理工藝。對于包裝問題，考慮采用包布在里、鋼絲在外的捆扎方式，為防止脹包，鋼絲由8根增加到10根。 其他政策：在畢井泉和陸陽的講話中，除了談到解決以上問題的具體方法，還將對結(jié)算體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使這些問題的解決有章可循。 二、政策扶持方面 成效：為推進(jìn)質(zhì)檢體制改革，支持試點(diǎn)運(yùn)行，農(nóng)發(fā)行按要求向試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先提供棉花收購資金，同時(shí)對試點(diǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新改造、技術(shù)升級、購置棉花加工設(shè)備及其輔助設(shè)備提供貸款。截至2005年月末，已向14家試點(diǎn)企業(yè)中的11家提供收購貸款6.47億元，批準(zhǔn)向湖北潛江市棉花總公司提供設(shè)備改造貸款650萬元。 問題：主要集中在政策的落實(shí)上，包括對加工企業(yè)技術(shù)改造貸款和貼息政策的落實(shí)，對收購資金優(yōu)先貸款政策的落實(shí)。 解決思路：討論中有代表建議發(fā)改委應(yīng)擴(kuò)大貸款的貼息規(guī)模，農(nóng)發(fā)行放寬貸款條件，延長貸款期限。對此，陸陽表示，農(nóng)發(fā)行將在試點(diǎn)期間已對部分加工企業(yè)實(shí)施技改貸款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對納入技改貸款規(guī)劃企業(yè)的資金供應(yīng)力度，并也已明確對參加改革的加工企業(yè)優(yōu)先提供收購貸款；發(fā)改委也將盡快出臺技改貸款貼息辦法。 其它政策：（1）、按新體制加工的棉花，2005年度即可參加鄭州期貨和全國棉花交易市場電子撮合交易。在改革推行一段時(shí)間，形成一定規(guī)模之后，將考慮修改期貨和電子撮合的合約或合同。（2）、從2007年度開始，國家儲備只收儲大包棉。（3）、鐵道部已做出部署，優(yōu)先運(yùn)輸參加改革的大包棉。 三、配套服務(wù)方面 成效：信息化管理系統(tǒng)目前可以實(shí)現(xiàn)棉花檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的采集、傳送、反饋、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析等功能，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)查找，棉花質(zhì)量保障能力明顯提高，同時(shí)方便紡織企業(yè)獲取棉包信息，這套系統(tǒng)在試點(diǎn)中被評價(jià)為較為成功的項(xiàng)目。 問題：信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上線的速度相對緩慢，同時(shí)紡織企業(yè)缺乏識別條形碼的相應(yīng)設(shè)備。 另一個(gè)配套服務(wù)方面的問題出現(xiàn)在監(jiān)管倉庫，由于對其定位和功能上的認(rèn)識不統(tǒng)一，加之移庫會增加費(fèi)用，因此在試點(diǎn)階段沒有進(jìn)行充分驗(yàn)證。這使得棉花組批等應(yīng)由監(jiān)管倉庫完成的工作無法落實(shí)，同時(shí)試點(diǎn)方案中沒有組批標(biāo)準(zhǔn)。 解決思路：將實(shí)現(xiàn)一經(jīng)檢驗(yàn)，用棉企業(yè)即可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，提高數(shù)據(jù)的上線速度。條形碼問題的出現(xiàn)是紡織企業(yè)對新體制棉花質(zhì)量信息的獲取方式不熟悉，相關(guān)部門將加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。 對專業(yè)倉庫的問題沒有提出具體解決方案，將在下一步推行中進(jìn)行研究。初步確定按結(jié)算依據(jù)確定的質(zhì)量檔次進(jìn)行組批。 四、改革的外部環(huán)境方面 問題：在全國供銷合作總社棉麻局局長史建偉的講話中提到，當(dāng)前我國棉花加工能力嚴(yán)重過剩，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、加工數(shù)量少、效率低下、管理粗放、忽視質(zhì)量等弊病，造成市場秩序混亂，浪費(fèi)棉花資源，誠信機(jī)制難以建立等問題。在陸陽的講話中也談到了以上問題。這一環(huán)境不利于質(zhì)檢體制改革工作的推行。 解決思路：陸陽在會議總結(jié)中提到了解決以上問題的思路：一是加強(qiáng)棉花加工業(yè)工業(yè)布局規(guī)劃，二是規(guī)范棉花流通秩序。對于前者，發(fā)改委在去年就進(jìn)行了部署，目前主要是做到嚴(yán)格落實(shí)。對于后者，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在抓緊制定棉花加工資格認(rèn)定及市場管理暫行辦法，近期將以聯(lián)合規(guī)章的形式正式發(fā)布。 在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，與會領(lǐng)導(dǎo)還對新年度開始后的改革推廣工作提出了意見和要求。根據(jù)更新改造計(jì)劃，2005年度參與改革企業(yè)將增加到400多家，承檢機(jī)構(gòu)需要配備儀器化檢驗(yàn)設(shè)備61套。 在要求中各領(lǐng)導(dǎo)共同強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對質(zhì)檢體制改革的宣傳，尤其是對新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則及相關(guān)支持政策的宣傳，要充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的優(yōu)勢，采取現(xiàn)場觀摩等方式。 其次是對試點(diǎn)的繼續(xù)總結(jié)和推行階段的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作具體包括完善儀器化棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，抓緊出臺《棉化加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》，抓緊承建機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重要設(shè)備的完善工作等方面。 最后是做好改革推開之后的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。對新體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反映，不斷完善改革方案。 棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)總結(jié)大會落下帷幕，但是各項(xiàng)工作卻進(jìn)入了更加緊張的組織和籌劃中。正如陸陽在會議總結(jié)中所說，質(zhì)檢改革是一項(xiàng)“前無古人”的工作，我們沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，這就決定了改革是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要各機(jī)構(gòu)和企業(yè)密切配合，并對各項(xiàng)決定認(rèn)真的加以貫徹實(shí)施。質(zhì)檢體制改革作為促進(jìn)我國棉花市場體系建設(shè)的關(guān)鍵和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的必要前提，將對我國棉花市場的成熟、完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。