世貿(mào)組織好比一個(gè)由148個(gè)自作主張的政府組成的國(guó)際俱樂(lè)部，充斥著讓人頭暈的官僚套話(huà)。沒(méi)人會(huì)把游說(shuō)這種組織視為樂(lè)事。但是，那些學(xué)會(huì)向世界貿(mào)易組織申訴的公司與行業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的努力可能頗有成效。 世貿(mào)組織已存在了10年，它的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始于1948年。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)立以來(lái)，商界游說(shuō)對(duì)一系列貿(mào)易“回合”的完成發(fā)揮了很大作用。貿(mào)易回合是指在一系列領(lǐng)域削減 進(jìn)口關(guān)稅的多邊協(xié)議。 而在當(dāng)前“多哈回合”談判(以2001年談判啟動(dòng)地點(diǎn)卡塔爾首都命名)期間，商界游說(shuō)一直相當(dāng)無(wú)力。某些專(zhuān)家稱(chēng)，除了要求貿(mào)易更加開(kāi)放的一般游說(shuō)，企業(yè)都在錯(cuò)失世貿(mào)組織準(zhǔn)司法爭(zhēng)議解決體系賦予的良機(jī)，該體系可讓企業(yè)申訴具體利益。 彼得·加拉格爾就是一位這樣的倡導(dǎo)者，他原來(lái)是一名澳大利亞高級(jí)貿(mào)易官員，現(xiàn)在向公司與商會(huì)就如何利用世貿(mào)體系提供咨詢(xún)。 理想與現(xiàn)實(shí) 在由加拉格爾等貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)計(jì)的完美世界里，他自己無(wú)須存在。各國(guó)自然會(huì)意識(shí)到，貿(mào)易自由化符合它們的單邊利益，而且會(huì)付諸實(shí)踐。 在這樣一個(gè)天堂里，世貿(mào)組織、各貿(mào)易部，以及整個(gè)貿(mào)易外交系統(tǒng)，乃至報(bào)道這些活動(dòng)的記者，將不復(fù)存在。在真實(shí)世界里，貿(mào)易體系按照“重商主義”的規(guī)律運(yùn)作。重商主義認(rèn)為，出口本身是力量的源泉。各經(jīng)濟(jì)體把削減進(jìn)口關(guān)稅，放行海外商品與服務(wù)視為一種讓步，而不是獲益。 正是在這樣一個(gè)世界里，加拉格爾的建議是有價(jià)值的。他的主張是，相比其它形式的游說(shuō)，企業(yè)低估了貿(mào)易游說(shuō)可能帶來(lái)的回報(bào)，而最可能的原因在于制定與執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則的深?yuàn)W和復(fù)雜。此外，傳統(tǒng)游說(shuō)通常只讓一國(guó)政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)改變主意，而世貿(mào)組織的國(guó)際性與跨政府性質(zhì)意味著，說(shuō)服自家政府代表生產(chǎn)商在外交上做出頭鳥(niǎo)。 巴西的成功案例 但回報(bào)可能是巨大的。加拉格爾有不少例證。巴西在世貿(mào)組織對(duì)歐盟食糖體制的法律訴訟，可能為巴西帶來(lái)高達(dá)4.94億美元的回報(bào)，也可能為世界其他食糖出口國(guó)帶來(lái)同樣可觀的回報(bào)。為準(zhǔn)備這一次及其它法律訴訟，巴西食糖業(yè)與政府花了很多年來(lái)做大量工作，包括雇用經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際律師，與美國(guó)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)人士合作，并設(shè)立一個(gè)政府背景的智囊機(jī)構(gòu)支持其貿(mào)易游說(shuō)。但相比可能獲得的回報(bào)，這些代價(jià)幾乎不足掛齒。 與之類(lèi)似，泰國(guó)的金槍魚(yú)業(yè)(全球第三大)利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)議解決程序，在與政府的共同努力下，成功地使歐盟對(duì)其出口的2.5萬(wàn)噸金槍魚(yú)所設(shè)置的24%關(guān)稅減半。 的確，通過(guò)世貿(mào)組織進(jìn)行貿(mào)易游說(shuō)的特點(diǎn)之一，是它的爭(zhēng)議解決制度，包括根據(jù)世貿(mào)法規(guī)做出裁決的司法專(zhuān)家小組(如有必要)。它的優(yōu)勢(shì)在于，即便最小的國(guó)家也可以向最大的國(guó)家叫板，最近的一個(gè)案例就是證明：加勒比海彈丸小國(guó)安提瓜和巴布達(dá)，就美國(guó)對(duì)在線(xiàn)賭博的限制提起訴訟。 而它的缺點(diǎn)是，該程序具有緩慢而官僚的特性：從最初的申訴到判決的執(zhí)行，可能花費(fèi)將近3年時(shí)間(無(wú)論如何，世貿(mào)判決只允許遭受不公的一方實(shí)施貿(mào)易制裁，在正統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這只會(huì)自討苦吃)。 提起訴訟，或要求政府代表某個(gè)特定行業(yè)在貿(mào)易談判中進(jìn)行游說(shuō)，需要精心而細(xì)致的準(zhǔn)備。在收集數(shù)據(jù)、建立企業(yè)聯(lián)盟以獲得國(guó)內(nèi)支持，以及接洽政府接手此事的程序方面，加拉格爾做了一些深入研究。巴西創(chuàng)立了由政府支持的世貿(mào)游說(shuō)行業(yè)，規(guī)?？捎^，幫助該國(guó)在世貿(mào)組織談判中處于關(guān)鍵地位。 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的獲利往往是另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的損失，甚至在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)都是如此。我們目睹了歐洲零售業(yè)的憤怒，它被相對(duì)較小的紡織制造游說(shuō)團(tuán)體擊敗。 鑒于世貿(mào)組織的混合本質(zhì)：既是政府間的談判論壇，又是法庭，有時(shí)還是展示政治姿態(tài)的舞臺(tái)，因此，有效的游說(shuō)需要一套綜合技巧。 優(yōu)秀的律師是必需的，部分原因是，爭(zhēng)議解決體系是世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)中相對(duì)較新的部分，而且許多新案例，如巴西提起的、已獲成功的糖和棉花的案例，創(chuàng)造了全新的法律先例，其它國(guó)家可以馬上利用。 但光有律師是不夠的。案例在法律上具有技術(shù)性，但它們也需要政治智慧，包括理解各國(guó)駐世貿(mào)組織代表團(tuán)之間個(gè)人關(guān)系的重要性。 公共利益 從公共利益的角度來(lái)看，企業(yè)在世貿(mào)組織內(nèi)游說(shuō)會(huì)存在令人不安的方面。重商主義的曲折道路，并不總是通往光明的更自由的貿(mào)易。貿(mào)易游說(shuō)可能被用來(lái)扭曲、甚至封鎖和開(kāi)啟企業(yè)的通道。 加拉格爾的一個(gè)例子是美國(guó)制藥業(yè)。經(jīng)過(guò)10多年大力游說(shuō)和輿論宣傳，該產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到國(guó)際專(zhuān)利保護(hù)，并促使世貿(mào)協(xié)議納入各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題，這令許多自由市場(chǎng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家反感。 加拉格爾區(qū)分“貿(mào)易主張”和“貿(mào)易游說(shuō)”之間的界限。前者是范圍很廣的企業(yè)和利益團(tuán)體推動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，后者則是一小群企業(yè)和團(tuán)體為自己爭(zhēng)取具體利益。事實(shí)上，這一界限可能是模糊的。例如，倡導(dǎo)在兩國(guó)雙邊貿(mào)易協(xié)議中降低關(guān)稅，可能轉(zhuǎn)移掉第三國(guó)的貿(mào)易，破壞在更大范圍推進(jìn)貿(mào)易自由化的努力。 盡管如此，不管是否總能照顧到公共利益，企業(yè)重視貿(mào)易規(guī)則的理由是非常有說(shuō)服力的。