新的技術(shù)壁壘一旦實(shí)施，建立在低水平勞工成本基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將大大削弱，長(zhǎng)期以來(lái)我們引以為豪的“廉價(jià)勞工”優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，這將給我國(guó)制造業(yè)以極大殺傷力 11月10日，當(dāng)1900萬(wàn)中國(guó)紡織工人剛從中美之間長(zhǎng)達(dá)半年的拉鋸戰(zhàn)中解脫出來(lái)，準(zhǔn)備松口氣時(shí)，在解決中歐紡織品“壓港”問(wèn)題中扮演“關(guān)鍵先生”的瑞典工商和貿(mào)易大臣托馬斯·厄斯特羅斯發(fā)出了忠告：“我認(rèn)為中國(guó)最重要的是要盡快提高工人的工作條件和生活狀況，否則，歐洲和美國(guó)的政府就會(huì)因此而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。因?yàn)楹芏辔鞣饺藭?huì)覺(jué)得中國(guó)是靠低工資和超工時(shí)來(lái)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的。而這本身也是對(duì)自由貿(mào)易的一種侵害。” 無(wú)獨(dú)有偶。11月18日，本報(bào)得到了一份由勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所撰寫(xiě)的《我國(guó)人工成本現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，這份剛剛付梓的建議指出，隨著近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，我國(guó)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦日益加劇，“繼續(xù)采取低工資、低成本進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的空間已經(jīng)越來(lái)越小?！? 《建議》主要負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南告訴記者，這種以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口狀況對(duì)改善員工福利已經(jīng)“沒(méi)有幫助”，這樣的增長(zhǎng)方式“必須做出改變”，否則“明顯有悖于和諧社會(huì)的理念?！? “悲慘”的增長(zhǎng) “長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障而形成的?！痹谶@份5000多字的報(bào)告中，這樣的表述十分醒目。 “拖欠1700多名員工工資，共計(jì)480多萬(wàn)元?！苯衲?月22日，佛山市尚億鞋業(yè)有限公司為它的殘酷受到了懲罰：這一天，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在全國(guó)率先披露了省內(nèi)20家違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，并將其“罪行”公之于眾———除了像尚億這樣拖欠工人工資以外，超時(shí)工作、非法收取押金、招用童工等也在其列。 媒體在報(bào)道這些企業(yè)時(shí)，形象地冠之以“血汗工廠”的稱謂。調(diào)查顯示，這20家受到譴責(zé)的“血汗工廠”，主要集中在建筑建材、紡織制鞋、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。令人尷尬的是，正是這些行業(yè)讓“中國(guó)制造”名揚(yáng)天下，并使中國(guó)貿(mào)易順差屢創(chuàng)新高。 在中國(guó)，這些行業(yè)的員工大部分是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工1.2億人，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主力：占全國(guó)加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%。 但是社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富并沒(méi)有讓廣大的產(chǎn)業(yè)工人受惠。如果說(shuō)“血汗工廠”還只能算作個(gè)例的話，《建議》中的數(shù)字無(wú)疑具有普遍意義：1998年到2004年我國(guó)人工成本(包括勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用及其他人工費(fèi)用)平均每年遞增6.4%，而同期國(guó)內(nèi)人均GDP增幅平均每年11.4%。 《建議》還特別指出，如果考慮到不同行業(yè)人工成本增長(zhǎng)參差不齊，如石油化工、煤炭冶金等行業(yè)的人工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均GDP增幅的情況，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人工成本增長(zhǎng)更為有限。 與此同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力的成本“優(yōu)勢(shì)”也幾乎達(dá)到了極限，《建議》顯示，目前我國(guó)制造業(yè)的人工成本相當(dāng)于美國(guó)的2.2%、日本的2.1%、德國(guó)的2.8%，即使與同為轉(zhuǎn)軌國(guó)家的捷克和波蘭比，也僅為其15%-20%。 其實(shí)，這樣的數(shù)據(jù)很難用“優(yōu)勢(shì)”來(lái)形容。年初公布的統(tǒng)計(jì)顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資在600元左右，12年來(lái)只提高了68元。如考慮物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民工實(shí)際工資是下降的。以至于有人戲謔，現(xiàn)如今的民工“兒子”還比不上12年前的民工“老子”有錢。 為了多掙一些錢糊口，農(nóng)民工只能選擇加班。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的農(nóng)民工每天工作12至14小時(shí)者占46%，沒(méi)有休息日者竟占47%。正是迫于生存壓力，使超時(shí)工作、各種職業(yè)傷害的出現(xiàn)屢見(jiàn)不鮮。 賠本賺吆喝 改善員工福利，提高員工工資，看來(lái)勢(shì)在必行，可這往往會(huì)被認(rèn)為“不合時(shí)宜”。 國(guó)務(wù)院研究中心副主任李劍閣日前就指出：“我們確實(shí)要關(guān)心低收入者，但是也要考慮到企業(yè)的承受能力，如果工資提得太高，投資者把產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到工資更低的國(guó)家去了，這樣的話，我們打工者連工作的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了。” 我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀決定了如果按照市場(chǎng)規(guī)律，工人的各種待遇很難得到提高，就業(yè)的壓力打消了農(nóng)民工對(duì)優(yōu)厚待遇的“奢望”，“有個(gè)活兒干就不錯(cuò)了”。 既然市場(chǎng)很難自發(fā)改善工人待遇，蘇海南表示，需要政府部門改變認(rèn)識(shí)，“出手”改變現(xiàn)狀。 很多地方政府往往認(rèn)為，似乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正是靠了這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才發(fā)展起來(lái)的。但對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院屠新泉教授指出，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“并不如人們想像的那么大?！? 屠新泉表示，這些工廠的加工模式大多是“兩頭在外”，原料和銷售都高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)法帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，靠低工資以獲得競(jìng)爭(zhēng)力、保持龐大的低收入人群以增加積累，雖能獲得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但決非長(zhǎng)久之計(jì)。 表面上看，勞動(dòng)力價(jià)格超低對(duì)出口貿(mào)易具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上這樣的吸引只能產(chǎn)生惡性循環(huán)的后果：勞動(dòng)者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術(shù)培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，技術(shù)人力缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)落后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力滑坡。 在發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)高工資集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為高附加值和資本密集型產(chǎn)品制造中心的時(shí)候，中國(guó)的低工資策略只能不斷把很多低附加值的工業(yè)吸引進(jìn)來(lái)，“不僅利潤(rùn)級(jí)低，還受人指責(zé)。” 這是典型的“賠本賺吆喝”。在今年的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中，中國(guó)紡織品被指責(zé)“擾亂”了西方市場(chǎng)，可事實(shí)是中國(guó)只賺取了10%左右的來(lái)料加工費(fèi)。在貿(mào)易摩擦中，實(shí)際上是我 們一邊在不斷地“補(bǔ)貼”全球，一邊還得不斷為西方國(guó)家受到的少部分損失埋單。 未來(lái)導(dǎo)火索 西方國(guó)家可不會(huì)體諒我們的苦衷。 在他們眼中，只認(rèn)定一個(gè)事實(shí)———中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之低，很自然地被認(rèn)為“簡(jiǎn)直不符合商業(yè)邏輯”，甚至帶著一種“野蠻競(jìng)爭(zhēng)”的痕跡。抓住這個(gè)把柄，使他們找到了一個(gè)可以在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)使用的“大棒”。 “像勞工福利這樣的無(wú)形壁壘，很可能成為未來(lái)國(guó)外制裁中國(guó)產(chǎn)品時(shí)普遍使用的‘軟刀子’”，屠新泉對(duì)記者說(shuō)。 從近年的情況看，無(wú)論是紡織品還是皮貨皮具，中國(guó)商品受到的限制似乎與“社會(huì)責(zé)任”、“勞工福利”這樣的詞匯關(guān)聯(lián)。其實(shí)，這并非因?yàn)樗麄儧](méi)有打算，而是因?yàn)椤皶r(shí)候未到”。 在中國(guó)為了加入WTO而做出的戰(zhàn)略性“妥協(xié)”中，存在著三大不平等條款：在2008年以前，可以對(duì)中國(guó)紡織品服裝產(chǎn)品實(shí)行特別保障措施；在2013年之前，可以對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該成員同行造成威脅或者造成市場(chǎng)擾亂為借口，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特保措施；直至2016年底的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”則為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查提供了依據(jù)。在這些條款的有效期作廢之前，WTO成員國(guó)自然會(huì)最大限度地利用它們，而不用相對(duì)難于界定的“社會(huì)責(zé)任”壁壘。 然而在這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘減少之后，這些新的技術(shù)壁壘一旦實(shí)施，我們建立在低水平勞工成本基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將大大削弱，長(zhǎng)期以來(lái)我們引以為豪的“廉價(jià)勞工”優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，從而給我國(guó)制造業(yè)以極大殺傷力。 以目前國(guó)際上勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)SA8000為例，標(biāo)準(zhǔn)要求“公司除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時(shí)不得要求加班，每周加班時(shí)間不能超過(guò)12小時(shí)，且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼?！倍谏钲?，大多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右，均超出了要求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班時(shí)從未享受過(guò)國(guó)家規(guī)定的加班工資。 而社會(huì)保險(xiǎn)方面我們欠缺的則更多，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率僅為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。 屠新泉告訴記者，目前世界上勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘以單邊為主，但很多發(fā)達(dá)國(guó)家正謀求將其寫(xiě)入WTO的多邊協(xié)議當(dāng)中，以獲得更多貿(mào)易保護(hù)主義的機(jī)會(huì)。 這受到了發(fā)展中國(guó)家的普遍抵制，“認(rèn)為WTO不應(yīng)將社會(huì)政策與貿(mào)易政策混為一談?！? 屠新泉表示，雖然近期將社會(huì)責(zé)任條款寫(xiě)入WTO的可能性不大，但面對(duì)貿(mào)易摩擦的壓力，現(xiàn)在已不能再熟視無(wú)睹，要“化被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)調(diào)整?！?/font>