紡織行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)支柱產業(yè)之一，其工業(yè)總產值、出口額等指標在國民經濟中占有相當高的比重，對于出口創(chuàng)匯、解決和保持就業(yè)具有舉足輕重的作用。但在以往配額體制下，我國的紡織行業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，始終面臨著壓錠減產的壓力，這一方面是因為我國紡織品主要出口市場通過配額限制我產品出口數量，減輕對當地同業(yè)的沖擊，另一方面是因為我國出口紡織品低端產品較多，低水平競爭激烈，產品結構不能滿足國際市場需求。 我國加入WTO以后，紡織品出口環(huán)境得到了極大的改善，受配額制約因素減少，長期受到壓制的紡織出口能力得到了短暫釋放，但隨后美國、歐盟以“擾亂市場”為由，相繼啟動特保程序和措施，對我出口紡織品設限，使紡織行業(yè)再次陷入困境。 在我對外經濟合作背景和長期不利的出口環(huán)境影響下，我國紡織行業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加強，投資海外已經成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。 柬埔寨作為我國的傳統(tǒng)友好國家，近十幾年來也逐漸成為我企業(yè)、尤其是紡織服裝企業(yè)的投資目的地。現將我紡織服裝企業(yè)在柬投資情況做一簡要介紹： 一、總體投資現狀 自1994年8月至2004年底，內地企業(yè)共在柬設立企業(yè)189家，協(xié)議投資總額4.097億美元，排在馬來西亞、美國、臺灣之后，為柬第四大外資來源地，且已連續(xù)三年為柬最大FDI（外國直接投資）輸入國。 值得一提的是，1994年內地在柬注冊的第一家、也是唯一一家企業(yè)為服裝企業(yè)——柬埔寨藍鳥國際服裝有限公司。 可以看出，紡織服裝行業(yè)在投資項目中占主導地位。 我在柬投資紡織服裝企業(yè)（含獨資及合資）107家，其中服裝企業(yè)104家，紡織企業(yè)3家，占同期我對柬投資項目總數的56.6%。 圖中紡織服裝企業(yè)投資數量呈波動狀態(tài)，與我歷年在柬投資波動基本一致，表明了紡織服裝行業(yè)在我對柬投資中的主導地位，且與同期國內紡織行業(yè)現狀相呼應。 紡織服裝行業(yè)項目歷年投資總額（協(xié)議投資）1.365億美元，占同期我對柬投資總額的33.3%，項目平均投資額128萬美元。 服裝行業(yè)投資項目比重較大而投資總額比重較小符合行業(yè)規(guī)律，因其為紡織行業(yè)最下游產業(yè)，投資規(guī)模僅占整個行業(yè)投資的5%左右。今年，我紡織服裝企業(yè)在柬投資預計將有大幅度增長，僅上半年即注冊成立19家服裝企業(yè)，投資總額3050萬美元，已超過去年全年水平。 二、投資環(huán)境分析 從紡織服裝，尤其是服裝行業(yè)歷年在柬投資數據看，當國內出現產能過剩、出口競爭壓力增加的情況時，在柬投資的服裝企業(yè)數量就會顯著增加。尤其是美國和歐盟相繼對我紡織品設限后，來柬咨詢、投資的服裝企業(yè)出現大幅增長。 服裝企業(yè)選擇在柬投資的原因，并非由于其吸引外資的政策優(yōu)惠或投資環(huán)境良好。柬投資環(huán)境差距主要體現在以下幾個方面： （一）、基礎設施落后，不利于企業(yè)控制成本。柬埔寨是世界上最不發(fā)達國家之一，由于長年戰(zhàn)亂和政局動蕩，基礎設施遭到了嚴重破壞，雖然經過近幾年的修復，其電力、供水、道路交通等方面仍然處于落后狀態(tài)，難以滿足企業(yè)生產的需求，經常出現停水、斷電現象。由于水、電供應成本較高、交通不便，企業(yè)在基礎設施方面的額外支出增加了運營成本。此外，柬工人工資水平比周邊的越南、孟加拉等紡織服裝競爭對手高且勞動力素質和效率較低。柬制衣工人法定月最低工資為45美元，實際人均月工資約80美元。這些都造成了投資成本增加，削弱了柬埔寨對外資的吸引力。 （二）、法制不健全，投資者權益得不到有效保障。柬尚未頒布《公司法》等商業(yè)運營的根本法律，也未設立解決商業(yè)糾紛、案件的專門機構或法庭，外資企業(yè)在當地的利益多數情況下無法通過正常渠道獲得保護，“無法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現象比較普遍。此外，社會普遍存在“外資是來掙柬人錢”的片面認識，人民對“外國資本家”有較大的抵觸情緒，工會組織繁多且罷工、示威等活動十分頻繁，時常威脅企業(yè)正常經營甚至人身、財產安全。 （三）、政府機構貪污腐敗現象嚴重，效率低下。柬政府中的腐敗現象由來已久，吃拿卡要盛行，且名目繁多。由于公務員工資長期偏低、物價上漲、買官賣官、上行下效等因素，在政府機構辦理任何手續(xù)基本上都需要交納數量不等的“小費”，否則不予受理。柬政府機構臃腫，審批程序復雜，有時需要很長時間來處理一項申請。這些現象的存在更加重了企業(yè)的負擔。雖然存在上述不利因素，對紡織服裝行業(yè)來講，柬埔寨仍然具備一定的投資優(yōu)勢，主要體現在以下兩個方面： 1、柬埔寨實行開放的自由市場經濟政策，經濟活動高度自由化。2003年某國際組織對170個國家和地區(qū)的經濟自由度進行排名，柬埔寨排第35位，與日本同一名次，遠高于周邊國家； 2、作為最不發(fā)達國家之一，柬享受發(fā)達國家給予的多項優(yōu)惠。企業(yè)來柬投資紡織服裝業(yè)的主要原因是美國、歐盟等28個國家給予了其“普惠制（GSP）”待遇，除美國對自柬進口的部分紡織品設定了較寬松的配額限制外，其他國家均對自柬進口紡織服裝類產品提供免配額和減免關稅的優(yōu)惠待遇。 我投資企業(yè)利用原有的客戶渠道，帶動了我不少原材料和設備向柬出口。但由于柬客觀投資環(huán)境較差、企業(yè)自身應付不利客觀環(huán)境的能力較弱、經營不善等原因，我企業(yè)在柬投資效益均較差，表現為按計劃收回投資成本和贏利的不多，相當部分企業(yè)虧損甚至倒閉，正常經營、贏利企業(yè)不足20%。相比之下，港、澳、臺三地在柬投資的制衣企業(yè)一般規(guī)模較大，有的企業(yè)工人達4000－5000人、甚至超過萬人之多，生產設備也較先進，普遍利用電腦制版、繪圖，利用常年積累的客戶渠道、較豐厚的資金和管理經驗，生產加工品牌產品，定單較充足，獲取的加工費也較高。在柬的港澳臺制衣廠往往是其總部在海外眾多生產基地之一，回旋余地較大，抗各種風險和波動的能力較強，也善于應對不利的環(huán)境，投資效益較明顯。 三、西哈努克市紡織工業(yè)園及其他經濟區(qū) 為吸引外資，柬政府在十年前即制定了開發(fā)經濟特區(qū)計劃，但由于政治、資金等條件限制，一直未能付諸實施，也未就經濟特區(qū)立法或頒布相關政策，經濟區(qū)建設嚴重滯后。柬政府開發(fā)經濟區(qū)的主導思想仍然是私人投資而非政府投資，由私營企業(yè)負責園區(qū)基礎設施建設、經營、對外招商等業(yè)務，將園區(qū)建設納入市場化、私有化范疇。目前，柬只有一個真正意義上的工業(yè)園區(qū)-“加華工業(yè)園”。該園區(qū)位于金邊市郊，由柬著名私人企業(yè)-加華銀行于1997年投資興建，占地35公頃，現有30余家廠商落戶，其中大部分為中國大陸、港澳臺制衣企業(yè)。 去年3月吳儀副總理訪柬期間，中國紡織機械（集團）公司與柬政府簽署了建設“西哈努克市紡織工業(yè)園”的備忘錄，計劃在已投產的3萬錠紡織廠（山東德棉）的基礎上，分三期建設50萬錠紡織設施。截止目前，已有山東銀河紡織公司、山東櫻花紡織集團、中紡機宏大投資公司、河北衡水遠大紡織公司等企業(yè)已相繼完成項目投資的前期準備工作。如此項目順利實施，將會形成自然聚集的紡織園區(qū)。但該區(qū)域的土地所有權非柬政府所有，柬政府亦未提供建設園區(qū)的優(yōu)惠政策和基礎設施，我投資企業(yè)在實施項目過程中將遇到征用土地、能源供給、交通等方面相當多的困難。 今年，柬在經濟區(qū)建設方面取得了初步進展，首先是今年8月11日，曼哈頓（柴楨）經濟特區(qū)動工興建，柬首相洪森、副首相兼國防部聯合部長涅本才參加了奠基儀式。 該特區(qū)位于柬越邊境，距胡志明港80公里，距胡志明機場65公里，由曼哈頓國際股份有限公司（臺資企業(yè)）投資修建，計劃投資約3000萬美元。一期開發(fā)面積約80公頃，建設廠房面積40萬平方米，預計容納職工15000名，年出口貿易額可達3億美元以上。區(qū)內實行一站式服務，企業(yè)享受5年所得稅和設備配件進口免稅等優(yōu)惠政策。 其次，8月16日，西哈努克市（斯登豪）自由工業(yè)區(qū)介紹會在金邊舉行。柬副首相索安代表洪森首相參加。 該自由經濟區(qū)位于柬港口城市西哈努克市，是繼柴楨經濟特區(qū)之后的又一特區(qū)計劃，由Attwood投資集團公司投資興建。特區(qū)申請占地面積200公頃，計劃投資8900萬美元。 特區(qū)按規(guī)定可享受免稅待遇，并設立“一站式服務”窗口，為投資者辦理進出口許可證等文件，為企業(yè)運營提供便利條件。在經濟特區(qū)內，公司從開始運作起可享受9年內免繳所得稅、進出口貨物增值稅等稅收優(yōu)惠，并可擁有土地和不動產產權。 上述經濟區(qū)的投資者均向政府呼吁盡快就經濟特區(qū)立法，以通過法律形式保障經濟區(qū)所享有的各種優(yōu)惠政策。而柬政府也承諾將制定針對建立經濟特區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，以鼓勵在國公、波比、拜林、茶膠、柴楨、西哈努克等便于出口運輸的省市建立經濟區(qū)。 隨著柬經濟發(fā)展和經濟區(qū)建設進程加快，相信柬埔寨投資環(huán)境將會得到進一步改善，我在柬投資企業(yè)、尤其是紡織服裝企業(yè)將取得更多的利潤空間，為紡織“走出去”拓展海外市場增加新的成功案例。