“從2006年1月1日起，中國將停止征收紡織品出口關(guān)稅。”12月13日，當(dāng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室公布這一消息后，紡織業(yè)界無聲無息。 據(jù)身兼國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主任的財(cái)政部部長金人慶解釋，這一決策是為了避免在中國紡織品出口歐美部分受限的情況下，形成對企業(yè)的雙重限制。 紡織品關(guān)稅一年五變 這已經(jīng)是中國政府一年來第四次對紡織品出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。 中國對紡織品開征出口關(guān)稅始于今年年初，隨著2005年1月1日全球取消紡織品配額的利好消息刺激，自2004年起，中國不少紡織品企業(yè)就紛紛擴(kuò)充生產(chǎn)能力，尋求出口渠道。當(dāng)時中國政府為了調(diào)節(jié)紡織品出口節(jié)奏，避免發(fā)生貿(mào)易摩擦，在2004年底宣布自2005年1月1日至2007年12月31日，對部分紡織品(包括外衣、裙子、褲子、非針織襯衫、針織襯衫、睡衣、內(nèi)衣等七大類紡織品33個類別，共148項(xiàng)產(chǎn)品)采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。一改此前中國政府對于紡織品出口的鼓勵態(tài)度。 對于準(zhǔn)備在2005年大干一場的眾多紡企，尤其是在利潤較低的中小企業(yè)，這一調(diào)整當(dāng)時引起不小的震動。 然而，事實(shí)證明，對部分紡織品加征關(guān)稅并沒有對中國紡織品出口的勢頭造成太大影響。4月28日，歐盟和美國分別宣布對從中國進(jìn)口的紡織品展開調(diào)查。5月18日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會就做出了對中國7種紡織品采取“特保”限制的決定。 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會隨即宣布對紡織品出口關(guān)稅進(jìn)一步調(diào)整，其中包括較大幅度調(diào)高39項(xiàng)(74種)紡織品出口關(guān)稅稅率、對亞麻單紗開征出口關(guān)稅等內(nèi)容。當(dāng)時中國政府仍然寄希望于通過誠意說服歐美政府，誰料歐美態(tài)度更加強(qiáng)硬，同時更引起國內(nèi)紡企恐慌。 由此引發(fā)了商務(wù)部部長薄熙來5月30日公開聲稱“你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)”。 此后，中國政府態(tài)度轉(zhuǎn)變，宣布對81種受限紡織品停止征收出口關(guān)稅，其中除去5月20日已經(jīng)決定停征的兩種之外，其他78種皆是受限產(chǎn)品，包括還沒有開始征收的亞麻單紗。 7月21日，關(guān)稅稅則委員會繼續(xù)做出決定：自2005年8月1日起，對仍在征收出口關(guān)稅但在7月20日起受到歐盟進(jìn)口數(shù)量限制的17種紡織品停止征收出口關(guān)稅。經(jīng)過此次調(diào)整后，仍繼續(xù)征收出口關(guān)稅的紡織品只剩下51種。 由于中國和歐盟、美國最終先后達(dá)成的協(xié)議皆要求通過配額的方式對紡織品實(shí)施自主數(shù)量控制，因此，出口關(guān)稅這一調(diào)節(jié)機(jī)制已無必要。 據(jù)紡織品出口資深分析專家樊敏估計(jì)，紡織品出口稅開征一年以來，全年給紡企所增加的成本在25億元左右。而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～10月，中國紡織服裝產(chǎn)品出口總額為950.8億美元左右，已經(jīng)達(dá)到海關(guān)年初預(yù)估全年出口總額，可見，盡管經(jīng)歷了出口關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義雙重打擊，紡織品出口速度依然驚人。 商務(wù)部研究院研究員趙玉敏認(rèn)為，由于政府很難正確估計(jì)應(yīng)該把出口關(guān)稅定在什么樣的水平，才能既遏制出口又不過分打擊企業(yè)，針對性更強(qiáng)的配額反而可能是一種更好的管理辦法。 明年關(guān)稅調(diào)控重在高新技術(shù)產(chǎn)品 金人慶在就2006年我國關(guān)稅調(diào)整的有關(guān)具體情況作解釋時還強(qiáng)調(diào)，除了履行入世承諾和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定、調(diào)整稅則稅目之外，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的基本取向和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以暫定稅率形式，調(diào)整部分商品的進(jìn)出口稅率也是此次調(diào)整的原則之一。 而通過關(guān)稅調(diào)整來發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的重點(diǎn)也比去年略有不同。2006年的關(guān)稅調(diào)整進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展的內(nèi)容，對部分電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料、裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率，取消了高純鋁的出口關(guān)稅。 中國政府自今年以來，在多次貿(mào)易摩擦沖擊下，希望調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的想法越來越迫切。在2006年關(guān)稅調(diào)整宣布前幾天，商務(wù)部宣布2006年國家將拿出7億元用于支持名牌出口企業(yè)發(fā)展，其決心可見一斑。 中國近年來高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長迅速，自去年10月開始，高新技術(shù)產(chǎn)品出口連續(xù)14個月實(shí)現(xiàn)月度貿(mào)易順差。商務(wù)部辦公廳將“我前10個月高新技術(shù)產(chǎn)品出口超去年全年水平”列入2005年中國十大商務(wù)新聞的候選名單，可見對其看重，預(yù)計(jì)除了關(guān)稅優(yōu)惠之外，明年還將出臺其他政策。 2006年中國關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容還包括：根據(jù)入世承諾，進(jìn)一步降低100多個稅目的進(jìn)口關(guān)稅，預(yù)計(jì)關(guān)稅總水平仍為9.9%。金人慶強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過這次降稅，我國已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)。”意指明年不會再有大規(guī)模的關(guān)稅減讓。