2008年12月31日，對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束。伴隨2009年的新年鐘聲，他們迎來(lái)了沒(méi)有配額的歲月。 中國(guó)人已經(jīng)等待了四年。2008年12月31日，中國(guó)入世文件中針對(duì)中國(guó)紡織品的242條款作廢，中國(guó)的貿(mào)易伙伴不能再以此為由對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)置障礙。 對(duì)于中國(guó)制造來(lái)說(shuō)，一切都還沒(méi)有結(jié)束。2008年，中國(guó)可能仍然是遭遇反傾銷最多的國(guó)家，雖然此時(shí)，中國(guó)已經(jīng)是全球第二大貿(mào)易國(guó)。 反傾銷圍城 賽納集團(tuán)兩個(gè)副總登上飛往布魯塞爾歐盟總部的飛機(jī)，他們將在這里舉行的聽證會(huì)上為中國(guó)鞋“辯白”。這是2005年歲末，再過(guò)四天就是圣誕節(jié)，歐盟對(duì)華鞋類反傾銷案正進(jìn)入關(guān)鍵階段。 這不是中國(guó)鞋商第一次飛往布魯塞爾。2005年7月，輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)就曾帶領(lǐng)中國(guó)鞋企業(yè)組成的“抗辯團(tuán)”，飛往布魯塞爾據(jù)理抗辯。浙江賽納集團(tuán)是我國(guó)最大的勞保鞋生產(chǎn)企業(yè)，公司近一半的出口針對(duì)歐盟。當(dāng)年6月30日和7月7日，歐盟對(duì)我勞保鞋和部分皮鞋進(jìn)行了反傾銷立案調(diào)查，目前已結(jié)束實(shí)地核查程序。預(yù)計(jì)歐盟在2006年2月份將對(duì)中國(guó)鞋作出反傾銷初裁決定。歐盟可能征收30%以上的反傾銷稅。 果真如此，利潤(rùn)不足10%的中國(guó)鞋企業(yè)面臨致命的打擊。中國(guó)1400余家制鞋企業(yè)一部分將關(guān)閉，5多萬(wàn)人面臨下崗的命運(yùn)。 從涉案9.6億美元的美國(guó)木制臥室家具反傾銷案，到涉案金額1.8億美元的印度對(duì)中國(guó)絲綢反傾銷調(diào)查；從歐委會(huì)化纖布(35類紡織品)反傾銷案到土爾其外貿(mào)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的拉鏈做出反傾銷終裁……2005年有更多的行業(yè)遭遇了反傾銷大棒。 從1995年至2005年，中國(guó)已連續(xù)10年成為全世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，共遭受反傾銷390起。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界每7起傾銷案就有1起是針對(duì)中國(guó)的。 中國(guó)WTO研究會(huì)編寫的《2004～2005中國(guó)WTO報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，針對(duì)我國(guó)的反傾銷立案最終裁定被實(shí)施反傾銷措施的比率大大高于WTO成員的平均水平：中國(guó)70.47%； WTO全部成員為61.77%。 北京WTO事務(wù)中心法律部一直研究國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際法學(xué)博士武長(zhǎng)海說(shuō)，反傾銷作為國(guó)外制造對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的常用工具，已經(jīng)到了濫用的程度。 高發(fā)期癥候 上海賽獅鞋業(yè)有限公司羅經(jīng)理告訴記者，“貿(mào)易摩擦?xí)絹?lái)越多。公司目前打算把工廠轉(zhuǎn)到希臘去?！痹摴臼巧虾Ｗ畲蟮膭诒Ｐa(chǎn)企業(yè)之一，2004年每月出口2萬(wàn)雙，全年出口額為100萬(wàn)美元。產(chǎn)品80%向歐盟出口。 紹興天龍集團(tuán)進(jìn)出口公司是紡織面料生產(chǎn)商，今年被征收63.4%的反傾銷稅率，該公司副總經(jīng)理俞益今說(shuō)，鑒于嚴(yán)峻的出口環(huán)境，天龍從今年四月份開始，把兩個(gè)紡織廠合并為一家，兩家印染廠也合并為一家。有五六百名工人在這次整合中下崗。裁掉約10%的人。 根據(jù)中國(guó)簽署的相關(guān)入世協(xié)議，中國(guó)的貿(mào)易伙伴仍然可以利用特殊保障條款來(lái)阻擊中國(guó)產(chǎn)品，這一條款的有效期為入世后12年。而且，歐盟、美國(guó)和日本等中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴仍然沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這一條款的過(guò)渡期為15年。 不僅如此，向我國(guó)提起反傾銷的國(guó)家也逐漸增多，并且從過(guò)去大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起擴(kuò)散到越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家。今年印度、土爾其、南非、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查32起，超過(guò)案件總數(shù)的61%。 值得注意的是，貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)從低附加值、勞動(dòng)密集型的貨物貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。由以企業(yè)為主的微觀層面擴(kuò)展到我國(guó)銀行呆壞賬核銷，稅收政策，勞工保障，匯率體制等宏觀政策層面。 商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城日前表示，全世界每人每年要穿一雙中國(guó)制造的鞋，買2米中國(guó)產(chǎn)的布，穿的衣服中有3件來(lái)自中國(guó)。每?jī)扇舜饕豁斨袊?guó)帽子，所以“我們對(duì)貿(mào)易摩擦要保持平常心，認(rèn)識(shí)到摩擦是長(zhǎng)期的，是伴隨整個(gè)發(fā)展過(guò)程的”。 王世春在前不久召開的“反傾銷與會(huì)計(jì)”研討會(huì)上承認(rèn)，“限制手段日益多樣化，應(yīng)對(duì)難度不斷加大?！? 自由貿(mào)易夢(mèng)想 專家判斷，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際反傾銷的高峰期，而且這個(gè)高峰期可能會(huì)持續(xù)20年左右。商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為， 20年高峰期可能估計(jì)得太長(zhǎng)了。但我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦面會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，“到2008年，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)有徹底的緩解，肯定還會(huì)有花樣翻新的貿(mào)易壁壘，盡管某些舊的貿(mào)易壁壘可能受到約束?！? 他說(shuō)，反傾銷是否會(huì)依然受到濫用，在很大程度上取決于兩個(gè)因素：第一，在多哈回合中，中國(guó)所強(qiáng)烈主張的澄清反傾銷規(guī)則的要求能否落實(shí)。第二，一些發(fā)展中國(guó)家不遵守規(guī)則使用反傾銷的趨勢(shì)能否得到遏制。 WTO爭(zhēng)端解決制度與反傾銷規(guī)則的缺陷，導(dǎo)致一些國(guó)家濫用反傾銷等措施，我國(guó)未來(lái)幾年將遭遇國(guó)外反傾銷的數(shù)量會(huì)繼續(xù)增加。 在剛結(jié)束的WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在大會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：中國(guó)支持進(jìn)一步澄清和改進(jìn)反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀(jì)律；有效防止濫用反傾銷措施、加強(qiáng)透明度；反對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家新保護(hù)主義的傾向。 但是，我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及外貿(mào)增長(zhǎng)方式短時(shí)期內(nèi)不能改變，這也注定了貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在。我國(guó)出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。相當(dāng)一部分產(chǎn)品出口秩序混亂。 中國(guó)出口到東南亞的摩托車最早可以賣700美元，之后廠商競(jìng)相壓價(jià)到如今只能賣170美元。每輛車的平均利潤(rùn)僅為6美元左右，跟賣廢鐵差不多。重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善表示，由于惡性價(jià)格戰(zhàn)，中國(guó)摩托車的價(jià)格已經(jīng)可以用秤稱其重量算出來(lái)。 盡管經(jīng)過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的斡旋，目前已經(jīng)有50個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)、歐盟這些對(duì)中國(guó)貿(mào)易地位舉足輕重的國(guó)家是不會(huì)輕易承認(rèn)的。 “受政治因素影響，美歐對(duì)我國(guó)頻繁動(dòng)用貿(mào)易限制措施的狀況不會(huì)改變?！?王世春說(shuō)。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員趙瑾在最近完成的《“十一五”期間我國(guó)貿(mào)易摩擦的總體態(tài)勢(shì)分析》報(bào)告中預(yù)測(cè)，在數(shù)量上，我國(guó)遭受的貿(mào)易摩擦總量將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；在涉案產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分布上，貿(mào)易摩擦將主要集中在化工、機(jī)電、紡織和高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。 王世春說(shuō)，商務(wù)部正在實(shí)施“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在政府、地方商務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間定期或不定期出口應(yīng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度；建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的預(yù)警系統(tǒng)，以全口徑預(yù)警系統(tǒng)為載體，及時(shí)為企業(yè)提供預(yù)警服務(wù)。 也許到那時(shí)，中國(guó)雖不能擺脫反傾銷和貿(mào)易保護(hù)的困擾，但已可以更為從容地應(yīng)對(duì)。