規(guī)范棉花流通秩序，近日，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)臨總局和全國(guó)供銷總社聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《整頓棉花流通秩序工作方案》的通知。 通知指出，隨著棉花流通體制的不斷深化，棉花的市場(chǎng)化程度逐步提高，棉花收購(gòu)、加工的多渠道競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。但是，在收購(gòu)、加工以及市場(chǎng)流通秩序方面仍然存在一些問(wèn)題，不利于棉花市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，不利于棉花質(zhì)量的提高。 通知要求，各地要成立棉花流通秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)清理整頓工作中存在的問(wèn)題和情況及時(shí)溝通和反映。同時(shí)，對(duì)各地的整頓進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門組織檢查。附：《整頓棉花流通秩序工作方案》 　　整頓棉花流通秩序工作方案 一、棉花流通秩序整頓的必要性 隨著棉花流通體制改革的不斷深化 , 我國(guó)棉花市場(chǎng)化程度逐步提高 , 籽棉收購(gòu)、皮棉加工多渠道競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。但是，棉花收購(gòu)加工企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快 , 加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。在棉花收購(gòu)加工過(guò)程中 , 沒(méi)有通過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)非法收購(gòu)加工棉花的現(xiàn)象屢禁不止 , 嚴(yán)重干擾了棉花流通的正常秩序 , 加劇了在資源短缺的情況下企業(yè)盲目抬價(jià)搶購(gòu)的矛盾。為了規(guī)范棉花流通秩序 , 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花收購(gòu)加工和市場(chǎng)管理暫行辦法》 , 決定今年四季度在全國(guó)開(kāi)展棉花流通秩序整頓工作。 二、清理整頓的基本任務(wù)和主要內(nèi)容 整頓棉花流通秩序工作的主要任務(wù)是 : 清理棉花市場(chǎng) , 規(guī)范 經(jīng)營(yíng)行為 , 打擊非法經(jīng)營(yíng) , 維護(hù)正常的流通秩序 , 促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè) 的健康發(fā)展。 清理整頓的主要內(nèi)容是 : (一)對(duì)所有收購(gòu)加工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行一次全面檢查。檢查的主要內(nèi)容是 , 棉花收購(gòu)加工企業(yè)是否具備固定的收購(gòu)加工場(chǎng)所 , 在生產(chǎn)線上使用的主機(jī)設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定 , 是否具備符合國(guó)家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件、棉花品級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)和消防設(shè)施 , 是否具備經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)人事部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員 , 是否切實(shí)履行國(guó)家棉花質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)等。 對(duì)喪失資質(zhì)條件的要限期整改 , 整改期間不得從事新的棉花收購(gòu)加工業(yè)務(wù)。整改驗(yàn)收不合格的 , 責(zé)令停業(yè)整頓 , 停業(yè)整頓后仍達(dá)不到要求的 , 收回棉花收購(gòu)加工資格證書。 ( 二 ) 整頓棉花收購(gòu)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。棉花收購(gòu)加工企業(yè)收購(gòu)棉花必須明碼標(biāo)價(jià) , 按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行 ; 必須加強(qiáng)對(duì)異性纖維的挑揀 ; 不得壓級(jí)壓重、抬級(jí)抬重 ; 不得購(gòu)買、使用國(guó)家明令禁止的棉花加工設(shè)備 ; 不得收購(gòu)加工超水分棉花 ,混等加工籽棉。要嚴(yán)厲打擊通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段為沒(méi)有通過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購(gòu)加工活動(dòng)提供便利、從中牟利的行為 , 嚴(yán)禁 " 一證多廠 " 。對(duì)不履行質(zhì)量義務(wù)、喪失質(zhì)量保證能力的棉花收購(gòu)加工企業(yè) , 要撤銷其收購(gòu)加工資格證書。 ( 三 ) 嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的棉花收購(gòu)加工企業(yè) , 要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》堅(jiān)決取締。對(duì)未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè) , 工商行政管理部門不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè) , 吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、混等混級(jí)、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等違法行為。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè) , 依法嚴(yán)肅處理。 ( 四 ) 規(guī)范棉花市場(chǎng)。所有進(jìn)行棉花交易的市場(chǎng)必須具備以下基本條件 :(1) 具備固定的交易場(chǎng)所;(2) 建立法人治理結(jié)構(gòu);(3) 建立公開(kāi)、公平、透明、規(guī)范的交易規(guī)則 ;(4) 對(duì)市場(chǎng)參與者要有明確的行為規(guī)范 ;(5) 市場(chǎng)法人不得參與市場(chǎng)交易 ;(6)市場(chǎng)交易的棉花必須附有質(zhì)量憑證和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)識(shí) ;(7) 市場(chǎng)法人和市場(chǎng)交易者要接受工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的監(jiān)管,照章納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。凡不具備上述條件的,要限期整改。 ( 五 ) 清理棉花流通規(guī)章。按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地方封鎖的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定 , 各地要全面清理地方政府及有關(guān)部門涉及棉花流通的規(guī)章制 度。凡有限制或歧視外埠企業(yè)、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、限制棉花 自由流通、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘條款的 , 要限期修改或廢止。 三、時(shí)間安排 整頓棉花流通秩序工作分為四個(gè)階段進(jìn)行 : 第一階段 , 動(dòng)員部署。 10 月 20 日前 , 各地要把清理整頓的內(nèi)容、要求傳達(dá)到產(chǎn)棉區(qū)縣級(jí)有關(guān)部門及所有收購(gòu)加工企業(yè)和棉花市場(chǎng)。 第二階段 , 自查自糾。 10 月 20 日至 11 月 20 日 , 產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)有關(guān)部門、各棉花收購(gòu)加工企業(yè)和棉花市場(chǎng)對(duì)照清理整頓的要求進(jìn)行自查自糾 , 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 , 主動(dòng)整改。 第三階段 , 檢查復(fù)查。 11 月 20 日至 12 月 10 日 , 以縣為單位對(duì)本地棉花流通規(guī)章、所有棉花加工企業(yè)和棉花市場(chǎng) , 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。不符合要求的要限期整改。 第四階段 , 抽查驗(yàn)收。 12 月 31 日前 , 各省 ( 區(qū)、市 ) 要對(duì)各縣清理整頓情況進(jìn)行抽查 , 并在抽查的基礎(chǔ)上 , 以省為單位組織驗(yàn)收。 2005 年 1 月 31 日前 , 各省將清理整頓結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門和供銷社成立棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組 , 有關(guān)部門要抽調(diào)人員組成棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 , 制定整頓工作方案 , 明確目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé) , 密切協(xié)作 , 積極做好清理整頓工作。清理整頓過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決 , 重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。各級(jí)棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話 , 建立值班制度 , 認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。對(duì)提供重要線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。要將清理整頓、驗(yàn)收合格后的棉花收購(gòu)加工企業(yè)、棉花市場(chǎng)和流通法規(guī)向社會(huì)公示 , 實(shí)行社會(huì)監(jiān)。