在棉花信貸方式與ＷＴＯ規(guī)則接軌和棉花政策性資金即將退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域的形勢下，棉花貸款面臨著諸多風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士呼吁，防范和化解棉花信貸風(fēng)險，已成為棉花市場的當(dāng)務(wù)之急。 　　從目前情況看，我國棉花貸款主要面臨著以下幾個方面的風(fēng)險： 　　－－加入ＷＴＯ風(fēng)險。我國加入ＷＴＯ，給棉花生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響是顯而易見的。一方面，加入ＷＴＯ后我國貿(mào)易由雙邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制，紡織品出口配額有所增長，會相應(yīng)增加紡織企業(yè)用棉量，有利于壓縮庫存。另一方面，由于進(jìn)口配額相對較大，目前國外棉花價格又低于國內(nèi)棉花價格，紡織企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，需要進(jìn)口國外棉花。而棉花庫存的壓縮取決于進(jìn)口（承諾的進(jìn)口配額與實際進(jìn)口量的比較），所以，壓縮國內(nèi)棉花庫存只是一個機(jī)遇，并不是最終結(jié)果。如果棉花庫存居高不下，不僅會增加國家財政負(fù)擔(dān)，而且會造成與棉花庫存相對應(yīng)的貸款質(zhì)量繼續(xù)下降。 　　－－市場風(fēng)險?？v觀一年來的國內(nèi)棉花市場，行情瞬息萬變。棉花價格從去年初的１３５００元／噸，下降到年底前的８０００元／噸。近來棉花價格雖有回升，也都是在８０００－８５００元／噸之間徘徊。在這樣的行情之下，不用說庫存成本較高的陳棉，就是２００１年度按３８６元／擔(dān)收購的新棉，也接近虧損邊緣。 　?。?jīng)營風(fēng)險。從河南省情況看，全省棉花庫存８７３萬擔(dān)，其中１９９９－２００１年棉花庫存５２６萬擔(dān)，１９９８年度前的陳棉庫存３４７萬擔(dān)。與庫存成本比較，當(dāng)前市場的棉花價格僅略高于或接近本年度棉花庫存成本，大大低于１９９８年度前的棉花庫存成本。如果加上棉花虧損掛賬的數(shù)額，棉花企業(yè)經(jīng)營困境進(jìn)一步加大，將難以為繼。與此同時，農(nóng)發(fā)行棉花信貸資產(chǎn)質(zhì)量將會進(jìn)一步惡化。 　?。咝燥L(fēng)險。按照全國棉花工作會議精神和國務(wù)院的部署，政策性收購資金要逐步退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域?？紤]到農(nóng)發(fā)行的政策性職能，也考慮到我國棉花的市場化改革及其配套的相關(guān)政策尚未出臺，在政策性資金即將退出的過渡期，既要嚴(yán)格控制收購資金貸款投放，又要防止出現(xiàn)給農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，作為“退出”前的棉花信貸政策，可以解讀為：棉花信貸管理要在防范市場風(fēng)險的同時，關(guān)注可能出現(xiàn)的政策性風(fēng)險，而前者必須服從后者，決不能顧此失彼，以免給農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成梗阻。 　　基于上述情況，業(yè)內(nèi)人士呼吁，當(dāng)前有關(guān)部門要把防范棉花信貸風(fēng)險放到突出位置，作為應(yīng)對加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn)和退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域的重要措施，應(yīng)做好以下幾方面工作： 　?。芯浚祝裕蠈γ藁ㄐ刨J管理的影響，防范加入ＷＴＯ風(fēng)險。要在深入研究和正確理解ＷＴＯ規(guī)則，及其對現(xiàn)行棉花貸款管理影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策和總行的統(tǒng)一部署，制定切實可行的應(yīng)對措施，既與國際市場接軌，又能有效地規(guī)避信貸風(fēng)險。 　?。凑铡耙凿N定貸、以效定貸”的原則發(fā)放貸款，防范市場風(fēng)險。綜合分析“購銷平衡”、“貸收平衡”的尺度，科學(xué)評估政策風(fēng)險與市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險的界限。加大力度搞好棉花促銷，創(chuàng)建棉花企業(yè)風(fēng)險保證金制度和利益補(bǔ)償機(jī)制，用于農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)的損失補(bǔ)償。同時，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，通過多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體，提高棉花生產(chǎn)綜合效益，防范市場風(fēng)險。 　?。罨y企改革，建立棉花企業(yè)風(fēng)險保證金制度和利益補(bǔ)償機(jī)制。要加大棉花企業(yè)改革的力度；在進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、分流人員的同時，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)棉花信貸經(jīng)營管理，凡在農(nóng)發(fā)行開戶的棉花企業(yè)及符合政策規(guī)定的其它企業(yè)，都要辦理手續(xù)完備的資產(chǎn)抵押（擔(dān)保）和繳納一定的風(fēng)險保證金，用于農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)一旦發(fā)生損失時的補(bǔ)償。 　?。⒚藁ㄐ刨J資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。對經(jīng)營性占用貸款，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測管理，設(shè)置相關(guān)簿記，逐筆登記建檔，及時進(jìn)行清收。同時，要積極借助全國或地方金融公會的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)支持，及時處理不良貸款，打擊逃廢債行為，維護(hù)棉花信貸資產(chǎn)安全。