近五年來湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價格持續(xù)走低，特別是2001年降幅進一步增大，其中經(jīng)濟作物價格對湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平的拖累最大。種植業(yè)結構調(diào)整、市場供求變化和國家收購政策改變等因素的共同作用，是近年湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價格難以回升的主要原因。 從總體上看，湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平跌幅在擴大。農(nóng)產(chǎn)品收購價格自1997年首次出現(xiàn)下跌以來，累計跌幅已達31.9％，各年降幅分別達到3.3％、8.4％、17.9％、3.0％和3.4％，整個農(nóng)產(chǎn)品收購價格維持在較低的水平上。1997-1999年3年間總體累計跌幅就達27.3％，其中1999年跌幅最大，2000-2001年下跌節(jié)奏有所放慢，2年間共下降4.6％。在農(nóng)產(chǎn)品收購價格全面下滑的同時，其內(nèi)部比價關系也出現(xiàn)了新的扭曲。 從結構上看，引起農(nóng)產(chǎn)品收購價格下跌的因素較之以往有了明顯的變化：一是糧食收購價格先抑后揚；二是主要經(jīng)濟作物價格波動走低，而經(jīng)濟作物類價格的大起大落主要是受到棉花收購價格波動的影響。1997年以來的5年，棉花收購價格漲跌走勢為-1.1％、-13.4％、-32.2％、15.5％和-22.8％，其運行軌跡與經(jīng)濟作物類價格趨勢完全一致。這表明，棉花收購價格的異動對經(jīng)濟作物類價格走勢起著決定性作用。 分析農(nóng)產(chǎn)品收購價格持續(xù)走低的原因有以下方面： 一、國家出臺了一系列糧食和棉花購銷體制改革的政策，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。 為改善農(nóng)產(chǎn)品供給結構，并使之與市場需求相銜接，國務院在1998、1999年分別做出了《關于深化棉花流通體制改革的決定》和《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革措施的通知》，調(diào)整了糧棉收購價格政策，致使湖北省農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下滑。棉花方面，1999年國家調(diào)整了棉花收購價格政策，由國家定購價改為政府指導價，僅此一項湖北省供銷公司的棉花收購價格就下降了26.7％，使當時非常低迷的農(nóng)產(chǎn)品收購價格再度下行。 二、種植結構的調(diào)整直接影響農(nóng)產(chǎn)品收購價格變化。 在我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的政策框架內(nèi)，近年來湖北省農(nóng)產(chǎn)品種植面積進行了大幅調(diào)整。1997年以來的5年間，僅糧食和棉花的種植面積就縮減了19.6％。在價格杠桿的作用下，為恢復市場供需的自然平衡，緩解農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的矛盾，縮減農(nóng)產(chǎn)品種植面積成為當時結構調(diào)整的必然選擇。 棉花種植面積先減后增，1997-1999年，在棉花流通體制改革和市場需求銳減的影響下，買方市場形成，棉花價格開始走低，1999年落至谷底。價格下滑的直接后果是棉花種植面積3年內(nèi)大幅減少35.4％，1999年產(chǎn)量降至28.2萬噸，較1997年減產(chǎn)四成以上。2000-2001年，隨著棉花市場回暖，收購價格逐步走出冰點而大幅上漲，農(nóng)民種植棉花的積極性明顯提高，兩年中棉花種植面積分別擴增2.4％和9％，產(chǎn)量增長了8.1％和22.7％，特別是2001年較上年凈增6.92萬噸，增幅超過兩成以上。產(chǎn)量激增使得棉花市場的供需狀況產(chǎn)生逆轉，由上年的供不應求變?yōu)楣┐笥谇?，短暫的賣方市場又被買方市場取而代之，棉花的收購價格也隨之大幅下挫。 三、國內(nèi)外供求形勢變化導致一些重要農(nóng)作物的供需平衡發(fā)生變化，進而影響收購價格。 1999年以前由于市場糧價下降，種棉收益遠高于種糧，但棉價的高掛使得處于其下游的紡織行業(yè)生產(chǎn)成本上升。隨著紡織企業(yè)使用化纖原料的比重增加，對棉花的需求減少；再加上當時我國大量進口國外低價棉，致使國內(nèi)棉花大量積壓。雖然國家采取一系列措施緩解棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織行業(yè)的困難，但在當時東南亞金融危機和國際棉價不斷下跌的大環(huán)境下，紡織行業(yè)出口極其困難，更加劇了國內(nèi)棉花供銷矛盾。1998年國家采取措施將棉價由政府定價改為政府指導價，棉花工業(yè)價格全面放開，供需矛盾出現(xiàn)了緩和跡象，2000年我國紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠顯現(xiàn)成效，在紡織業(yè)技術水平升級以及我國紡織品出口的國際環(huán)境改善等因素的驅動下，湖北省紡織行業(yè)產(chǎn)銷形勢好轉，對棉花需求量有較大增加，促使價格穩(wěn)步攀升。2001年受國際國內(nèi)形勢的雙重影響棉價又趨于回落：一方面，棉花種植面積與產(chǎn)量的同步增長以及市場需求壓力的減小不僅使上年的棉花供需缺口得以彌補，而且隨著新棉上市還可能重新形成供過于求的局面；另一方面，國際棉花市場受經(jīng)濟增長放緩、消費需求不足的影響，總體供大于求，庫存量增加，棉價不斷下滑，國內(nèi)棉價與國際棉價差價拉大。在國家采取控制一定量的棉花進口、加大儲備棉的拋售力度和提高棉紡織品出口退稅等應急措施的綜合作用下，棉花價格有所回落。 四、部分農(nóng)產(chǎn)品收購資金不能及時到位，影響了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。 資金貸款是國家實現(xiàn)農(nóng)作物政策性收購的保障，農(nóng)作物中主要農(nóng)產(chǎn)品的收購仍依賴于國家政策，在國家出臺一系列深化糧食和棉花流通體制改革政策措施期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊密配合國家政策，根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量測算收購資金并及時足額發(fā)放，保證了農(nóng)產(chǎn)品的及時足量收購。但近年來一些地方收購部門和企業(yè)因前期貸款或貸款利息未能及時償還，造成新資金的落實時間后移，此外退出政策保護價的農(nóng)作物品種在政策性資金貸款籌措上也與以往有所不同。如棉花，隨著棉花流通體制改革進一步深化，即“一放二分三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”改革方針的貫徹及《棉花信貸管理辦法》等配套性措施的實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款逐步退出商品棉的收購與調(diào)銷，同時還加大了棉花信貸資金的管理力度，明確2001年度不增加新的棉花貸款企業(yè)，且因前年發(fā)放的大量棉花政策性貸款尚未收回，2001年普遍存在惜貸現(xiàn)象；作為收購資金來源主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊縮銀根后，更是增加了部分地區(qū)籌措資金的難度，棉花收購資金的使用更是捉襟見肘；同時國內(nèi)市場棉花的供給大于需求已是不爭的事實，國際棉花及棉紡織品市場仍不景氣。諸多因素的牽制使得湖北省棉花收購價格很難在短期內(nèi)走出低谷。