2002年5月13日，美國新農(nóng)業(yè)法案經(jīng)美國總統(tǒng)簽署后正式出臺，這是繼美國對其鋼鐵進口實施高額關(guān)稅保護政策之后，對農(nóng)產(chǎn)品實施的撥貸款力度更大，補貼率更高的貿(mào)易保護措施。 根據(jù)美國新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，在未來10年里，美政府用于農(nóng)業(yè)的補貼性撥貸款將達到1900億美元，比原農(nóng)業(yè)法案的開支增加了80%。其中給農(nóng)產(chǎn)品銷售補貼貸款各年度總額從2002年度的4億美元，上升到2003年度的7億美元、2004年度10億美元、2005-2006年度各12億美元，2007年度達到13億美元。美國新農(nóng)業(yè)法案對其農(nóng)產(chǎn)品加大投入和補貼力度，對增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種植積極性，加速美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和市場占有率將起到極其重要的作用。但同時也嚴重傷害了其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國（尤其是發(fā)展中國家）和出口國的利益，給他們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口帶來了巨大壓力。同其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，美國從棉花的生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易以及紡織企業(yè)生產(chǎn)等全過程也都也都給予了重點保護和扶持，其扶持的力度、補貼的深度和廣度，將對全球棉花市場產(chǎn)生重大影響。 一、美國新農(nóng)業(yè)法案中有關(guān)棉花補貼簡介 據(jù)對美國新農(nóng)業(yè)法案研究，新法案中有關(guān)棉花補貼政策歸納為三項補貼和一項限制。三項補貼中的生產(chǎn)性補貼和銷售性補貼均直接補貼給棉花生產(chǎn)者。貿(mào)易補貼除給棉商、出口商補貼外，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)也同樣享受該項政策補貼。與原法案相比，新農(nóng)業(yè)法案中還增改了如下四項補貼內(nèi)容： 一是提高了直接補貼率。生產(chǎn)性補貼中的直接補貼率由原5.54美分/磅提高到6.67美分/磅，提高了1.13美分/磅； 二是再次啟用最低保護價。新農(nóng)業(yè)法案在反危機補貼中重新啟用原法案取消的最低保護價，規(guī)定了陸地棉目標價格為72.4美分/磅； 三是調(diào)高了產(chǎn)品貸款補貼率。在銷售性補貼中的市場援助補貼由原法案規(guī)定的每磅51.92美分調(diào)高到52美分，每磅棉花市場援助補貼調(diào)高了0.08美分。 四是增加了紡織企業(yè)補貼和取消了1.25美分的門檻。新法案在貿(mào)易性補貼中，除原法案給棉商、出口商貿(mào)易補貼外，國內(nèi)紡織工廠也可以同等享受貿(mào)易性補貼優(yōu)惠。同時，新法案取消了原法案中美棉在北歐港口到岸價連續(xù)四周高于CotlookA指數(shù)1.25美分/磅的門檻，降低了補貼條件，提高了補貼率。 美國新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花補貼的具體方法簡介如下： 1、生產(chǎn)性補貼。生產(chǎn)性補貼是以棉農(nóng)為補貼對象的棉花種植面積補貼和價格補貼，亦稱直接補貼和反危機補貼。 ①直接補貼：直接補貼是指棉農(nóng)按照自己的基礎(chǔ)種植面積和補貼單產(chǎn)報政府審批，經(jīng)政府認同并與政府簽署協(xié)議，棉農(nóng)即可享受直接補貼。新農(nóng)業(yè)法案中規(guī)定，棉花直接補貼率為6.67美分/磅；應(yīng)補貼面積為基礎(chǔ)種植面積的85%；補貼單產(chǎn)可按1995年平均單產(chǎn)計算，棉農(nóng)也可按1998～2001年實際播種情況在更改基礎(chǔ)面積的同時更改補貼單產(chǎn)，并按該單產(chǎn)的93.5%計算補貼單產(chǎn)。其直接補貼計算方法為： 直接補貼額＝直接補貼率×應(yīng)補貼面積×補貼單產(chǎn) 　　　　?。?.67美分/磅×基礎(chǔ)種植面積×85%×補貼單產(chǎn) ②反危機補貼：反危機補貼是在有效價格低于目標價格時啟動的一種生產(chǎn)性補貼，其目標價格是新農(nóng)業(yè)法案中規(guī)定的最低保護價。新農(nóng)業(yè)法案中規(guī)定美國陸地棉的目標價為72.4美分/磅；有效價格＝直接補貼率＋12個月全國棉花農(nóng)場平均價或棉花貸款率較高者。反危機補貼計算方法為： 反危機補貼額＝目標價格－（直接補貼率＋12個月全國棉花農(nóng)場平均價或棉花貸款率） 　　　　　?。侥繕藘r格－有效價格 　　　　　?。?2.4美分/磅－（6.67美分/磅＋12個月全國農(nóng)場平均價或貸款率） 2、銷售性補貼：銷售性補貼也是給棉花生產(chǎn)者的補貼，亦稱市場援助性補貼。銷售性補貼額計算方法依據(jù)美國農(nóng)業(yè)部計算世界調(diào)整價格（AWP）進行。具體計算方法如下： 棉農(nóng)銷售實際貸款補貼額＝52美分/磅－世界調(diào)整價格（AWP） 銷售風險規(guī)避，棉農(nóng)在銷售棉花過程中，可以在棉花價格較高時將棉花直接出售給棉花經(jīng)銷商，也可以在價格較低時將棉花賣給政府以得到貸款。如果將來棉花價格升高，棉農(nóng)可以選擇按52美分/磅的市場援助補貼的產(chǎn)品補貼率加上倉儲、利息費用贖回棉花重新在市場上出售。如果將來市場持續(xù)低迷，棉農(nóng)可以選擇將棉花直接留給政府，由政府統(tǒng)一拍賣。 3、貿(mào)易補貼：貿(mào)易補貼原指給棉商、出口商的貿(mào)易補貼，也稱第二步補貼。新法案對貿(mào)易補貼做了調(diào)整，即除給棉商、出口商貿(mào)易補貼外，也適用于國內(nèi)紡織企業(yè)。新農(nóng)業(yè)法案貿(mào)易補貼的前提條件是：如果美棉在北歐港口報價連續(xù)四周超過CotlookA指數(shù)即給予貿(mào)易補貼，取消了原法案需高于CotlookA指數(shù)1.25美分的門檻。其補貼方法為： 貿(mào)易補貼額＝美棉在北歐港口連續(xù)四周平均到岸價報價－CotlookA指數(shù)。 4、限制性補貼：限制補貼是指每個棉農(nóng)在每個市場年度享受到的直接補貼限額不能超過4萬美元；反危機補貼不能超過6.5萬美元；銷售補貼不能超過7.5萬美元。另外，如果棉農(nóng)調(diào)整后總收入連續(xù)三年年平超過250萬美元，不給予補貼，除非該棉農(nóng)的總收入的75%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 二、美棉補貼測算分析 據(jù)測算，新法案取消了1.25美分/磅門檻，提高直接補貼率以及重新啟用最低保護價后，新法案比原法案的棉花補貼率大幅度提高，補貼結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。 1、新法案與原法案比較，補貼率比原法案提高了82%左右。其中因調(diào)高直接補貼率1.13美分/磅，生產(chǎn)性補貼中的直接補貼比原法案提高了20%左右；貿(mào)易補貼取消了比CotlookA指數(shù)高于1.25美分/磅的門檻后，貿(mào)易補貼比原法案提高了70%以上。 2、從補貼結(jié)構(gòu)看，重新啟用最低保護價，反危機價格補貼占所有補貼40%以上。實行最低保護價，美棉價格優(yōu)勢更為明顯，這是新法案扶持棉花生產(chǎn)和規(guī)避風險最重要的舉措之一。其他如銷售補貼、直接補貼、貿(mào)易補貼也分別占總補貼的43%、10%和5%左右。 三、美棉花補貼對世界棉花市場的影響 美國是世界上最大棉花生產(chǎn)國之一，年平生產(chǎn)棉花400萬噸左右，占世界棉花總產(chǎn)量20%以上，是僅次于中國的第二大棉花生產(chǎn)國。美國同時也是世界上第一大棉花出口國，其生產(chǎn)量的60%以上都用于出口，年均出口棉花240萬噸左右，占全球棉花出口總量的35%以上。由于美國棉花生產(chǎn)和出口在世界上所處的重要地位，繼續(xù)增加對棉花生產(chǎn)經(jīng)營大幅補貼，將對全球棉花市場產(chǎn)生重大影響。 1、增加生產(chǎn)性補貼，將使美國棉花生產(chǎn)大幅增長。如前所述，美國三項棉花補貼中有兩項是直接對棉花生產(chǎn)者補貼，約占補貼率的95%左右，其中生產(chǎn)性補貼占52%，棉農(nóng)的銷售補貼占43%左右，加上新法案中規(guī)避風險的銷售政策，將大大提高美國棉農(nóng)種棉積極性。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析介紹，新農(nóng)業(yè)法案的實施，棉農(nóng)將可能改棉田的輪種制為年種制，擴大棉花種植面積，導(dǎo)致在未來的幾年內(nèi)美國棉花生產(chǎn)量大幅增加。 2、棉花啟用最低保護價，對世界棉花價格產(chǎn)生較大影響。美國紡織企業(yè)棉花消費量較低，年消費量僅170萬噸左右，占其生產(chǎn)量不足40%，其生產(chǎn)的棉花絕大部分供于出口。隨著美國棉花生產(chǎn)的增長，投入國際市場的美棉交易量也將大幅增加，加上新法案中又取消了美棉在北歐港口的到岸報價連續(xù)四周超過CotlookA指數(shù)1.25美分的門檻，棉花出口成本降低。出口成本的降低和補貼效應(yīng)的價格優(yōu)勢將直接影響國際棉價的走勢，導(dǎo)致國際棉價可能待續(xù)較低價位運行。據(jù)世界銀行計算，美棉補貼已使國際棉價下降了近三分之二。 3、美元貶值更有利于美棉的出口。據(jù)有關(guān)部門測算，今年以來，久居強勢的“世界貨幣”美元跌幅達12.6%，貶值幅度之大是多少年來少有的。由于美元的大幅貶值，將進一步顯示出美棉的出口競爭優(yōu)勢，美棉將左右國際棉價走勢。 四、美國新農(nóng)業(yè)法案的實施將對我國棉花市場也將產(chǎn)生較大影響 我國是一個棉花生產(chǎn)大國，也是棉花消費大國，年消費量在500萬噸以上，占全球年消費量近三分之一。同時我國又是紡織品服裝生產(chǎn)和出口大國，近三分之一的紡織品服裝依附入國際紡織品市場。近幾年來，尤其是今年上半年以來，由于我國棉花生產(chǎn)連續(xù)下滑，棉紡生產(chǎn)能力不斷擴大，棉花供需矛盾日顯突出，對外棉的補缺有一定的依附性，形成了棉花進口和紡織品服裝出口兩頭對外的格局。因此，美國棉花大幅補貼的價格優(yōu)勢將對我國棉花市場產(chǎn)生較大影響。 1、美棉進口順猛增加，將對我國棉花市場產(chǎn)生一定沖擊。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，我國今年棉花生產(chǎn)將比上年度減少13.5%，約460～470萬噸，消費預(yù)計570萬噸，比上一年度上升5%左右，生產(chǎn)下降，消費上升，當年新棉供需缺口100萬噸左右。為彌補棉花不足，今年81.85萬噸棉花關(guān)稅配額將是原料補缺的重要渠道。自今年4月初我國下發(fā)了2002年度棉花進口配額以來，進口棉成交量不斷上升，到7月此，已累計進口各類棉花8.35萬噸。其中進口美棉3.19萬噸，占總進口量的38.2%，其中5、6兩月共進口1.52萬噸，七月份進口1.26萬噸，美棉進口呈逐月直線上升態(tài)勢。美棉的進口，一方面彌補國內(nèi)資源不足，但同時也造成我國上一棉花年度部分棉花企業(yè)高價收購的75萬噸非政策性棉花的銷售更加困難。 2、美棉補貼的價格優(yōu)勢，對我國內(nèi)棉花價格產(chǎn)生較大壓力。今年6月下旬，因?qū)γ藁ㄙY源信心不足，國內(nèi)棉價曾一度直線攀升，最高價位較此前上漲近2000元/噸。由于進口棉數(shù)量的增加和美棉、國際棉價的壓力，國內(nèi)棉價經(jīng)一個多月的漲勢后平穩(wěn)回落，8月份已回落到10000元/噸左右，與國際棉價基本持平。8月28日，紐約棉花期貨價和CotlookA指數(shù)每磅分別為45.23美分和49.23美分，折人民幣含稅價每噸約9400無和10200元，與我國328標準棉價格基本接近。若美棉、國際棉價繼續(xù)下跌，將會直接影響我國新花年度的棉花收購形勢。 3、美政府對其棉花生產(chǎn)者的大幅補貼，將會嚴重挫傷我國棉農(nóng)的種棉積極性。據(jù)世界銀行的研究員計算，美政府大幅提高對農(nóng)產(chǎn)品補貼，美國農(nóng)民三分之一的收入來自于政府補貼，使中非和西非國家棉農(nóng)年收入下降2.5億美元，同時，美棉補貼也導(dǎo)致全球棉價下跌近三分之二。棉價的大幅跌落，將嚴重挫傷我國棉農(nóng)的積極性。據(jù)我們直接向棉農(nóng)了解，上一棉花年度，我國棉花收購出現(xiàn)先高后低的情況，高價位時出售的籽棉每擔約250元，一畝棉田有1000多元的收入，中后期收購時，籽棉收購價每擔跌落至130元，一畝棉田一年收入不足600元。棉產(chǎn)區(qū)一般是地少人多，棉花生產(chǎn)周期較長，加上土地承包費、種籽化肥、農(nóng)藥等各項費用，種棉入不付出，棉農(nóng)種棉積極性受到嚴重傷害。美棉補貼后棉價的影響，將更加挫傷棉農(nóng)的種棉積極性，棉農(nóng)只好棄棉改種其他作物。 綜上所述，美政府對其國內(nèi)棉花的大幅補貼，將對全球棉花市場產(chǎn)生重大影響，嚴重傷害了世界各國尤其是發(fā)展中國家棉農(nóng)和紡織業(yè)界的利益，其負面影響已引起世界各國的普遍不滿和反對，業(yè)界組織和人士都在密切注視事態(tài)的發(fā)展。 （錦橋紡織網(wǎng) 魏林燕/董云亮）