摘要：棉花是重要的紡織工業(yè)原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，加入WTO后河北棉花面臨進(jìn)口棉花的激烈競(jìng)爭(zhēng)。本文從中國(guó)加入世貿(mào)組織涉及棉花領(lǐng)域的內(nèi)容和義務(wù)入手，對(duì)河北的棉花生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、政府農(nóng)業(yè)管理體制諸方面競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了綜合分析，討論了提高河北棉花生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的對(duì)策措施。 一、我國(guó)加入WTO后在棉花領(lǐng)域承諾的內(nèi)容及承擔(dān)的義務(wù) 我國(guó)加入WTO后在棉花領(lǐng)域承諾的內(nèi)容及承擔(dān)的義務(wù)直接或間接涉及：關(guān)稅配額管理、貿(mào)易權(quán)、分銷服務(wù)、出口補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)支持、衛(wèi)生和植物檢疫、紡織品與服裝協(xié)定以及特殊條款。 1、關(guān)稅配額管理 中國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口采用關(guān)稅配額制度（TRQ），如下表所示： 關(guān)稅配額的三分之一（33%）由4家國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其余三分之二（67%）屬非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。如果棉花配額持有者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未就全部數(shù)量簽訂進(jìn)口合同，其應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將關(guān)稅配額的未用完部分交還國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委進(jìn)行再分配。這一制度可有力地刺激中國(guó)境內(nèi)企業(yè)充分使用關(guān)稅配額，以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買進(jìn)口棉花。需要特別說(shuō)明的是，除4家國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)以外的企業(yè)不能自然地、必然地被認(rèn)為是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，并且在67％的關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)從事棉花進(jìn)口。 2、貿(mào)易權(quán) 中國(guó)將逐步放開貿(mào)易權(quán)的許可制。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織之日起，所有企業(yè)只要有規(guī)定的注冊(cè)資本金，就可以在關(guān)稅配額內(nèi)從事棉花進(jìn)口（規(guī)定由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)的份額除外）。但是需要特別說(shuō)明的是，進(jìn)口權(quán)不包括在中國(guó)境內(nèi)的分銷權(quán)，這等于棉花的貿(mào)易權(quán)僅限定在進(jìn)口范疇。中國(guó)加入世貿(mào)組織3年內(nèi)（最遲2004年12月10日），外國(guó)服務(wù)提供者可從事棉花的國(guó)內(nèi)分銷業(yè)務(wù)（包括傭金代理服務(wù)、批發(fā)服務(wù)、零售服務(wù)）。 3、出口補(bǔ)貼 中國(guó)已經(jīng)承諾加入WTO后取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，中國(guó)將被禁止在棉花領(lǐng)域使用出口補(bǔ)貼政策及歧視用進(jìn)口棉生產(chǎn)的棉紗、棉紡織品和服裝的出口。 4、國(guó)內(nèi)支持 根據(jù)中國(guó)承諾，我國(guó)用于“黃箱”政策支持的最高水平為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，用于具體農(nóng)產(chǎn)品（如棉花）的最高水平為該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5％，超出的部分要削減。 5、衛(wèi)生和植物檢疫 中國(guó)承諾完全遵守WTO在衛(wèi)生和植物檢疫方面規(guī)定的有關(guān)條款（SPS）。根據(jù)這些條款規(guī)定對(duì)棉花的進(jìn)口檢疫需建立在合理的科學(xué)基礎(chǔ)上。 6、紡織品與服裝協(xié)定 中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)將適用《紡織品與服裝協(xié)定》（ATC），這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件將隨協(xié)定生效而逐步放寬，我國(guó)的紡織品出口市場(chǎng)環(huán)境將在一定程度上得到改善。 7、特殊條款 一是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制。二是，自中國(guó)加入WTO之日起15年內(nèi)仍可以把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。這兩條是專門針對(duì)中國(guó)制定的，雖然只字未提“棉花”、“紡織品”，但是其對(duì)中國(guó)棉花及紡織品的限制比任何條文都有過(guò)之而無(wú)不及。 (C3002)