減免稅“變形記” 　　面對國稅總局的強(qiáng)硬態(tài)度，地方政府的減免稅方式在逐步轉(zhuǎn)變乃至“升級(jí)”，胡怡建教授認(rèn)為，“在中央和地方的博弈過程中，也推動(dòng)了減免稅政策的變革。” 　　按照胡怡建的理解，現(xiàn)在各地正在執(zhí)行的各種減免稅政策可以分為兩大類，一類是，中央統(tǒng)一規(guī)定的、地方在中央指導(dǎo)下進(jìn)行的減免稅；另一類，則可以稱作地方自費(fèi)改革所設(shè)立的減免稅，以長三角地區(qū)為代表，而問題主要集中在這一類。 　　在國稅總局頻繁的減免稅清查之下，地方稅務(wù)部門的減免稅方式也相應(yīng)發(fā)生演變，由最初的直接減免演變?yōu)椤跋日骱蠓怠钡男问?，再轉(zhuǎn)變到間接減免而由地方財(cái)政補(bǔ)貼的方式。 　　所謂的先征后返，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)稅收入庫，但過一段時(shí)間之后又返還給企業(yè)或納稅人。如果弄不清減免稅中稅收返還的確切數(shù)字，很可能把返還的部分計(jì)入稅收收入中，造成財(cái)政收入的虛增。 　　在違規(guī)的“先征后返”遭遇國稅總局的打擊之后，地方政府又有了變通的對策。據(jù)記者了解，江蘇的有些地方，將減免稅作為政府財(cái)政預(yù)算支出的增項(xiàng)，而不是按財(cái)政收入的減項(xiàng)來計(jì)算。“即優(yōu)惠的部分由地方財(cái)政補(bǔ)貼，這樣并不影響到整個(gè)稅收收入?！蹦暇┦袊惥终哐芯渴乙晃还ぷ魅藛T說，因此稱之為自費(fèi)改革。 　　據(jù)接近國稅總局的知情人士透露，今年6月，中央曾召開過關(guān)于企業(yè)所得稅兩法合一的討論會(huì)議，會(huì)上已是第八稿討論。這位與會(huì)者透露，其中與減免稅相關(guān)的內(nèi)容涉及到以下幾個(gè)方面：第一，以前減免稅的優(yōu)惠是地區(qū)導(dǎo)向?yàn)橹鳎a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)檩o，將來要調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，地區(qū)優(yōu)惠為輔；第二是對應(yīng)企業(yè)所得稅的兩法合一，內(nèi)外資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠也要逐步統(tǒng)一；第三，要多考慮科技創(chuàng)新企業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、再就業(yè)方面的減免稅優(yōu)惠。 　　據(jù)胡怡建教授介紹，對外資企業(yè)征收所得稅是在普通優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三個(gè)經(jīng)濟(jì)三角區(qū)等不同層次，實(shí)施不同的優(yōu)惠。這種多層次的地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了積極作用，但同時(shí)也加劇了沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，拉大了地區(qū)差距。 　　上述與會(huì)人士介紹，“取消地區(qū)稅收優(yōu)惠，實(shí)行同等待遇；實(shí)行行業(yè)優(yōu)惠政策，并使其體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向”將是減免稅改革的一個(gè)大方向。 　　集權(quán)還是分權(quán) 　　從目前國家嚴(yán)控減免稅的大環(huán)境來看，集權(quán)還是主流。但合理劃分稅權(quán)，給予地方政府和事權(quán)相對應(yīng)的稅權(quán)，在學(xué)界和業(yè)界有較高的呼聲。 　　在目前實(shí)施的分稅制下，雖然中央稅、地方稅已大致明確，地方稅的征管權(quán)也基本上下劃到地方一級(jí)，但稅權(quán)高度集中的狀況尚未完全打破。 　　過度集中型的稅權(quán)管理模式很難符合中國各地復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬別的稅源狀況，不利于地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，也不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展。 　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì)“稅權(quán)劃分問題”課題組的研究表明，稅權(quán)的縱向劃分一直沒有一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)則。其實(shí)際劃分是由中央政府即國務(wù)院通過頒布行政法規(guī)來加以規(guī)定的。這就使得稅權(quán)劃分的過程，成為中央與地方博弈的過程，從而使集權(quán)——放權(quán)——收權(quán)的循環(huán)變得不可避免。 　　胡怡建教授也認(rèn)為，中央這輪普查減免稅的主要目的，一方面在于摸清地方減免稅的總體情況，為新一輪稅制改革作好準(zhǔn)備；另一方面，從合理分權(quán)的角度說，不僅僅是要發(fā)現(xiàn)地方減免稅存在的問題，也要發(fā)現(xiàn)某些合理之處，“該放的權(quán)利還是要放?！?