反傾銷(xiāo)案件比例只占總出口額的0.5% 　　截至2004年2月，中國(guó)遭受的外國(guó)反傾銷(xiāo)已經(jīng)超過(guò)600起。據(jù)商務(wù)部報(bào)告，2003年國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，而中國(guó)2003年外貿(mào)出口額高達(dá)4383.7億美元。在龐大的出口額中22億美元僅占0.5%。 　　反傾銷(xiāo)是發(fā)達(dá)國(guó)家“專(zhuān)利”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在，印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家在屢吃苦頭之后，潛心鉆研，掌握了其中奧妙，也開(kāi)始頻頻運(yùn)用這一武器。中國(guó)依然是它們的“靶心”。 　　近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)有蔓延之勢(shì)。1995-2001年，發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案已占到同期全部對(duì)華反傾銷(xiāo)案的62.5%。2003年，在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件中，美國(guó)有9起；印度、土耳其各有7起；秘魯有4起；歐盟、南非、墨西哥各有3起。數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷(xiāo)的主力。 　　其中，印度的表現(xiàn)最令人吃驚。有關(guān)資料顯示，1992年到2003年3月末，印度針對(duì)47個(gè)國(guó)家和地區(qū)共展開(kāi)了153件反傾銷(xiāo)調(diào)查案，其中針對(duì)中國(guó)的高達(dá)66件，占總數(shù)的43%。 　　反傾銷(xiāo)依據(jù)的法律條款是我國(guó)簽署的加入世貿(mào)組織議定書(shū)。其中第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，此項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)在加入之日后15年內(nèi)終止”。 　　換句話說(shuō)，在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼時(shí)，15年內(nèi)不自動(dòng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,若要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需重新得到進(jìn)口國(guó)的承認(rèn)。所以，所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，本來(lái)只是中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼時(shí)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在卻似乎演變成了是否承認(rèn)中國(guó)改革開(kāi)放成果的問(wèn)題，是否承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，其中的政治、外交因素明顯上升。 　　非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已成為中國(guó)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件中的一塊“絆腳石”。根本原因在于，反傾銷(xiāo)案件處理中的成本價(jià)值“替代國(guó)”問(wèn)題。反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)來(lái)確定傾銷(xiāo)幅度。在對(duì)華反傾銷(xiāo)中，西方國(guó)家通常選擇新加坡、印度、墨西哥等國(guó)為替代國(guó)來(lái)計(jì)算成本，而這些國(guó)家在許多方面成本遠(yuǎn)高于我國(guó)，對(duì)我反傾銷(xiāo)訴訟極為不利。 　　截至2004年2月，中國(guó)在遭受外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查的600起案例中，我國(guó)參與積極應(yīng)訴的勝訴率只有35.5%，低勝訴率在客觀上又會(huì)鼓勵(lì)別國(guó)以反傾銷(xiāo)手段對(duì)付中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。 　　如果爭(zhēng)取到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)于提高勝訴率是大有益處的，從這一角度講我們還是要大力爭(zhēng)取的。 　　反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼相比簡(jiǎn)直就是小巫見(jiàn)大巫 　　“如果中國(guó)馬上獲得‘完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位’，顯然是弊大于利?！泵绹?guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基是在出席太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)第37屆國(guó)際大會(huì)時(shí)作出上述表示的。 　　“在你們想得到某種東西之前，千萬(wàn)得小心?！彼f(shuō)。她這句話的意思是，建議中國(guó)在希望獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”之前，好好考慮一下，獲得這個(gè)地位到底是利大，還是弊大。 　　“如果馬上就獲得這一地位，將使中國(guó)同時(shí)陷入歐美的反傾銷(xiāo)控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中。本來(lái)你們只需要面對(duì)其中的一個(gè)。”巴爾舍夫斯基說(shuō)。 　　巴爾舍夫斯基以美國(guó)的“反補(bǔ)貼法案”為例解釋說(shuō)，根據(jù)有關(guān)法案，反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但可以適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。也就是說(shuō)，作為貿(mào)易救濟(jì)手段之一的反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)目前被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中國(guó)并不適用。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)就意味著，針對(duì)中國(guó)可以合理使用的貿(mào)易救濟(jì)手段就只剩下了反傾銷(xiāo)調(diào)查一種。 　　一旦中國(guó)被認(rèn)可為“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，就不僅要面對(duì)歐美的反傾銷(xiāo)法案，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼法案。 　　“中國(guó)被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它的行業(yè)可能會(huì)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴時(shí)受到更為苛刻的待遇，是不利的一面。但較之被認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家后在反補(bǔ)貼上遭到的損失，仍然是后者為大?！? 　　巴爾舍夫斯基認(rèn)為，這種法律后果（反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼相互累加）對(duì)中國(guó)的影響將非常大，而且影響范圍廣泛。這實(shí)際意味著，中國(guó)任何享受了政府補(bǔ)貼的行業(yè)和企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，在出口時(shí)將首先面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。 　　在對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行應(yīng)訴時(shí)，必須把那些補(bǔ)貼的價(jià)值算出來(lái)。“但由于中國(guó)現(xiàn)在很多領(lǐng)域尚有行政控制因素，所以，無(wú)法確切地算出來(lái)這個(gè)補(bǔ)貼的價(jià)值到底是多少?！卑蜖柹岱蛩够M(jìn)一步指出，在中國(guó)，很多國(guó)有企業(yè)都享受到政府給予的特別待遇，比如用水、用電、土地租金、稅收等?！爸袊?guó)非常希望自己的發(fā)展和市場(chǎng)能被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，可以理解。但具體到‘完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位’這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我仍然認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該從務(wù)實(shí)的角度仔細(xì)考慮一下其中的利弊關(guān)系?！? 　　目前，我國(guó)在紡織、彩電、服裝、家具行業(yè)遭受的反傾銷(xiāo)訴訟最多?？梢灶A(yù)計(jì)，如果實(shí)施反補(bǔ)貼，將會(huì)擴(kuò)大到更多的行業(yè)。 　　據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，訴訟案將會(huì)增加30—60%，金額為7—13億美元左右。因涉案金額比例每提高0.1%，以2003年的出口額計(jì)算，將損失4.83億美元。這將是我們難以承受的痛。 　　我們目前不應(yīng)把注意力完全放在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”上，而應(yīng)更多地注意完善我們的出口貿(mào)易秩序，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口的數(shù)量和價(jià)格，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力和意識(shí)上。 　　一旦歐盟和美國(guó)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，既可以對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)控訴，也可以提起反補(bǔ)貼控訴，中國(guó)將面臨更大的挑戰(zhàn)。 　　對(duì)于這些,我們現(xiàn)在就要開(kāi)始認(rèn)真準(zhǔn)備了。