備受社會(huì)矚目的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)近日正式出臺(tái)。推進(jìn)投資體制改革，是中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。 為指導(dǎo)和推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)工作，溫家寶總理曾作出重要批示，指出“推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。這項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；就是要合理界定政府投資職能，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會(huì)投資；就是要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。實(shí)行這項(xiàng)改革一定會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用”。 一、新投資體制的特點(diǎn) 《決定》的頒布，打破了以往實(shí)行的項(xiàng)目審批制度，完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展?！稕Q定》的出臺(tái)，是中國(guó)投資領(lǐng)域中具有劃時(shí)代意義的一個(gè)里程碑。新的《決定》主要有以下六大特點(diǎn)： 1、企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批 ； 2、頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》； 3、放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域 ； 4、加快推行“代建制”； 5、改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式； 6、建立政府投資責(zé)任追究制度。 改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)投資領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的模式，但還存在著一些企業(yè)投資決策權(quán)不落實(shí)等問(wèn)題。《決定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，今后一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目全部列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中。該《目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本《目錄》以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，全部實(shí)行備案管理。專家指出，這一目錄將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。 二、投資體制改革對(duì)紡織行業(yè)的影響 1、紡織行業(yè)除“日產(chǎn)300噸及以上級(jí)聚酯項(xiàng)目”需執(zhí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目均不需核準(zhǔn)，實(shí)行備案制。備案制的具體實(shí)施辦法由各省市人民政府自行制定?，F(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)部門及各省市主管部門正在抓緊制定備案制實(shí)施細(xì)則，估計(jì)不久即將出臺(tái)。 2、新的投資體制改革，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，確立了企業(yè)投資主體地位。企業(yè)項(xiàng)目投資將要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則實(shí)施。這是國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的一大步，紡織企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目將擁有更大的自主權(quán)。 3、新的投資體制出臺(tái)，各金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)擁有對(duì)貸款項(xiàng)目的否決權(quán)。企業(yè)與金融部門是真正意義上的合作關(guān)系，政府部門不再過(guò)多的干預(yù)企業(yè)投資行為，銀行承擔(dān)項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此，今后的投資項(xiàng)目的實(shí)施，金融部門可能審批更加嚴(yán)格，一般的中小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不突出的項(xiàng)目、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目有可能貸款的難度會(huì)增加。