一段時間以來，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)暴發(fā)的造成百萬人流離失所的人道主義危機(jī)成為國際社會的熱點(diǎn)問題，蘇丹這個北非國家也成為世界各地媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而以美國為首的西方國家策劃對蘇丹進(jìn)行制裁，使中國在海外的利益受到威脅，中國石油的海外戰(zhàn)略更是受到考驗(yàn)。 　　棄權(quán)并不代表放棄利益 　　9月18日，聯(lián)合國安理會18日以11票贊成、4票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了第1564號決議，要求蘇丹政府采取措施改善達(dá)爾富爾地區(qū)的安全局勢，并就此與非洲聯(lián)盟進(jìn)行全面合作，否則安理會將考慮對蘇丹石油工業(yè)、蘇丹政府或其成員采取制裁行動。中國在這個決議中投了棄權(quán)票。 　　由于中國在蘇丹的石油方面的利益。在此之前，中國一直明確表達(dá)反對對蘇丹進(jìn)行制裁的立場。一些分析人士也認(rèn)為中國在此次決議會動用很少動用的反對票。 　　表決后，中國駐聯(lián)合國代表王光亞在接受媒體采訪時表示，中國在蘇丹的利益不會受到影響。這個決議與以前剛剛提出時在內(nèi)容上做出了重大修改。首先，案文明確不會自動對蘇丹實(shí)施制裁；其次，如果要采取措施，應(yīng)事先與非盟協(xié)商；最后，這最終需由安理會再次審議并做出決定。從王光亞的談話中可以看出，中國還是保留著對蘇丹制裁行動的否決權(quán)。 　　分析人士指出，在中國利益受到保障的情況下，中國并不動用反對票一是表明中國的立場——達(dá)爾富爾地區(qū)問題的解決最終要靠蘇丹政府和人民，制裁解決不了問題。二是并不想和美國發(fā)生正面沖突。 　　中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略中心秘書長方長平指出，由于這個決議是“威脅制裁”而不是“制裁”也就是說這個決議是警告性的，并沒有進(jìn)入制裁階段，因此中國投棄權(quán)票是正常的。方長平分析認(rèn)為，從“制裁”到“威脅制裁”這是一個多方妥協(xié)的結(jié)果。中國的棄權(quán)票既強(qiáng)調(diào)中國的關(guān)注，又不過分與他國對立，不至于造成更大的矛盾。但如果真是對蘇丹實(shí)行制裁，中國肯定會投反對票。因?yàn)?，那會威脅到中國海外的利益。 　　海外戰(zhàn)略多元化的支點(diǎn) 　　“達(dá)爾富爾問題對蘇丹來說是個政治問題，而對中國來說是個經(jīng)濟(jì)問題”發(fā)改委能源研究所副所長韓文科指出。因?yàn)樘K丹是中國石油開采海外戰(zhàn)略的要地，也是海外戰(zhàn)略多元化的方向。 　　商務(wù)部研究國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院研究員童莉霞分析，近幾年來，中國對石油的海外戰(zhàn)略有一些變化。中國的石油進(jìn)口和開采原來主要是在中東，參與中亞及俄羅斯開發(fā)多一些。去年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國加大了對其他地區(qū)的開采的力度，開始走多元化的路子。 　　轉(zhuǎn)向非洲是最明顯的跡象，童莉霞指出，今年國家領(lǐng)導(dǎo)出訪非洲都帶著石油公司的老總，與當(dāng)?shù)卣炗喪唾忎N合同。以改變中國以前總是在第三方手里購買石油的局面。 　　中國社會科學(xué)院西亞非洲所副研究員姚桂梅告訴記者，非洲的投資環(huán)境比中東要好一些。中東很多國家石油開采是不對外開放的。非洲一些國家雖然有一些民族沖突的問題，但政策是比較開放的。企業(yè)在那邊取得項(xiàng)目相對容易一些。 　　中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱中石油)就是進(jìn)入蘇丹進(jìn)行石油開采的成功典范。1997年，中石油同蘇丹政府簽訂了產(chǎn)品分成與管道協(xié)議。以中國石油天然氣集團(tuán)公司為主，組建了大尼羅河股份有限公司，接管了穆格萊德油田1、2、4區(qū)塊開發(fā)權(quán)。中石油是該公司最大的股東，占股份40%。該項(xiàng)目2002年原油年產(chǎn)量達(dá)到1269萬噸，中石油的權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到507萬噸。 　　中石油在喀土穆還有煉油廠項(xiàng)目，由中石油與蘇丹政府共同投資的喀土穆煉油廠，中油集團(tuán)和蘇丹政府各占喀土穆煉油廠50%的股份，年加工能力為250萬噸原油。2001年，中石油又與蘇丹能源礦產(chǎn)部簽署了蘇丹聚丙烯項(xiàng)目合同。中油集團(tuán)占喀土穆石油化工廠股份的95%，蘇丹政府占5%，設(shè)計年產(chǎn)1.5萬噸聚丙烯。 　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院項(xiàng)目經(jīng)理張榮表示，無論從政府層面還是企業(yè)層面上看，蘇丹在中國走出去戰(zhàn)略中的地位非常重要。從企業(yè)層面上看，蘇丹已經(jīng)成為中石油在海外的主要產(chǎn)區(qū)。而且，中石油不僅擁有開采權(quán)，而且還有煉油廠以及加油站，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 　　從政府層面上看，中國與蘇丹政府的合作形勢也很好，蘇丹已經(jīng)成為中國海外最大的和最成熟的石油開采地。盡管非洲原油的進(jìn)口量在中國原油進(jìn)口中只占了一個很小的份額。非洲石油開發(fā)的潛力不可小覷。發(fā)改委能源研究所副所長韓文科表示，蘇丹的石油并不能立刻解決問題，但是中國海外石油戰(zhàn)略的一個多元化的支撐點(diǎn)。是中國走出去戰(zhàn)略中邁出的最堅實(shí)的一步。 　　未來形勢仍不光明 　　9月21日，蘇丹政府宣布接受1564號決議，此事件告一段落。 　　然而，達(dá)爾富爾問題是歷史、部族、宗教、難民和貧窮等諸多因素相互交織、長期作用的結(jié)果。這樣的難題在短時間內(nèi)很難徹底解決。而蘇丹政府財力和物力有限，往往是心有余而力不足。在執(zhí)行聯(lián)合國決議上，很可能出現(xiàn)不利局面。 　　在這種情況下未來蘇丹的局勢還很難說得清。如果美國再舉制裁大棒，那么中國的企業(yè)在海外的利益無疑會大受損失?！暗@種制裁的可能性不大。”姚桂梅表示，在非洲有項(xiàng)目的國家不僅是中國，由于在幾內(nèi)亞海灣發(fā)現(xiàn)的油田油質(zhì)很好，歐美一些國家，日本都對那里抱著興趣。許多國家在那里都有公司，蘇丹形勢復(fù)雜化對所有國家都會有損失。在這種前提下，各個國家都會維護(hù)自身的利益。 　　美國通過想讓其石油公司擠進(jìn)蘇丹未來石油開發(fā)，據(jù)了解，美國政府已經(jīng)在與蘇丹政府談判。姚桂梅表示，美國公司實(shí)力雄厚，他們進(jìn)入會使我國的企業(yè)在招投標(biāo)上面臨更激烈的競爭?！暗袊九c蘇丹政府已經(jīng)建立了良好的關(guān)系，在未來競標(biāo)的過程中，可能會占有優(yōu)勢”。