國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強(qiáng)。近年來，國有企業(yè)改革又有新的進(jìn)展，政企分開邁出重大步伐，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進(jìn)，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。2003年，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為4951．2億元和8104．5億元，比上年增長了30．8％和16．7％，均占全國工商企業(yè)的1／2。實踐再次證明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但國有企業(yè)改革是一個不斷探索和完善的過程，前一階段，由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在深化國有企業(yè)改革中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，引起社會的關(guān)注。全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作。 　　一、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，通過多種形式放開搞活了一批國有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23．8萬戶減少到15萬戶，減少了40％；實現(xiàn)利潤從213．7億元提高到4951．2億元，增長了22．2倍；國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14．9萬億元增加到19．7萬億元，凈資產(chǎn)從5．21萬億元增加到8．36萬億元。1998年到2003年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟(jì)分布仍然較寬，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會的精神，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 　　近年來，各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，國有中小企業(yè)的改制面已達(dá)85％左右。國有中小企業(yè)通過改制，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了身份，效益顯著提高。1995年到2003年，國有中小企業(yè)由24．5萬戶下降到14．7萬戶，減少了9．8萬戶；實現(xiàn)利潤由22．8億元提高到1968．2億元，增長了85．3倍。但在改制過程中也出現(xiàn)了一些問題。有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標(biāo)、派任務(wù)、定時限、趕進(jìn)度的做法，用搞運動的方式要求國有經(jīng)濟(jì)從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。 　　我國的改革是社會主義制度的自我調(diào)整和完善。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，目的是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)理解為國有經(jīng)濟(jì)的比重越大越好，只講“進(jìn)”不講“退”，是片面的；演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進(jìn)”，也是不正確的。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進(jìn)國有企業(yè)改制。 　　國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點不是一成不變的，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重也可以有所差別。2003年，在全國國有工商企業(yè)的國有資產(chǎn)總量中，中央企業(yè)占56．7％，地方企業(yè)占43．3％。分析全國31個省區(qū)市的國有經(jīng)濟(jì)總量和比重可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對較大，比重相對較低；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對較小，比重相對較高。隨著改革的深化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會有所減少，但國有經(jīng)濟(jì)的總量將會繼續(xù)增加，素質(zhì)將進(jìn)一步提高，分布將更加合理。許多地方的經(jīng)驗證明，按照市場取向做強(qiáng)做大有優(yōu)勢的國有企業(yè)，搞好有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，對實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和社會總體規(guī)劃，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。各地應(yīng)把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)股份制改革結(jié)合起來，圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃全盤考慮和安排國有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”，做到“進(jìn)”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力，主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，公有制的主體地位進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。