國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長馬占平在11月7日召開的第四屆中國國際棉紡織會議作了《做好棉花工作促進紡織工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的主題演講。 馬司長先后從紡織發(fā)展與棉花生產(chǎn)相互依存、紡織業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、我國紡織發(fā)展具有廣闊前景、做好棉花工作，促進紡織工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等四個方面對我國紡織業(yè)的重要性作了高度的概括，并客觀評價棉花與紡織的相關(guān)性，著重對2005年的棉花情況進行了分析和部署。 他說，目前已進入2005棉花年度。根據(jù)目前的棉花生產(chǎn)形勢和紡織生產(chǎn)及出口情況，我們預(yù)計2005棉花年度我國棉花產(chǎn)銷形勢有以下幾個特點： 一是面積減少，產(chǎn)量下降。由于去年糧食價格上漲，棉花價格下跌，農(nóng)民種棉積極性下降，預(yù)計今年棉花種植面積在7500萬畝左右，比去年減少1000萬畝，減幅12%。全國棉花產(chǎn)量560萬噸左右，比去年減少70多萬噸。 二是需求旺盛，缺口擴大。盡管受到歐美對我紡織品出口設(shè)限和人民幣升值的負面影響，下個年度我紡織生產(chǎn)和出口仍將保持增長的態(tài)勢。2004年度我國紗產(chǎn)量增長21.8%，如果2005年度按增長10%測算，紗產(chǎn)量將達1380萬噸左右，紡棉需求將持續(xù)增長，棉花產(chǎn)需缺口將進一步擴大。 三是國際市場產(chǎn)需基本平衡，資源有保障。據(jù)國際棉花咨詢委員會（ICAC）最新預(yù)測，2005年度全球棉花產(chǎn)量為2440萬噸，消費量2390萬噸，當(dāng)年度產(chǎn)需基本平衡?？紤]到全球棉花初期庫存較高，國際量擴大，國際市場棉花資源總體上是充裕的。 但考慮到2005年度棉花產(chǎn)需缺口擴大，國內(nèi)資源相對緊張，棉花庫存和儲備仍比較 薄弱，由此會加大棉花市場質(zhì)量管理的難度和棉花及棉紡織生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。 為此我們要采取措施，穩(wěn)定棉花市場，保障棉花供應(yīng)，提高棉花質(zhì)量。 一是要穩(wěn)步發(fā)展棉花生產(chǎn)。我國是棉紡織業(yè)大國，棉花供應(yīng)應(yīng)主要立足于國內(nèi)，長期穩(wěn)定的棉花生產(chǎn)對紡織工業(yè)的發(fā)展和出口至關(guān)重要。從紡織工業(yè)的發(fā)展和我國棉紡織品的競爭力看，今后紗產(chǎn)量和對棉花的需求還會增加。考慮到糧棉爭地問題，棉花面積應(yīng)有限度增加，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，努力在提高單產(chǎn)上下功夫。為穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，國家要加大投入，改善棉花生產(chǎn)條件，加強優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，健全棉花良種繁育體系、技術(shù)推廣體系和病蟲害防治體系。推廣棉花優(yōu)良品種和先進技術(shù)，加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范和推廣工作，加快棉花品種更新?lián)Q代步伐，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。研究棉花保護價政策，保護棉農(nóng)種棉積極性。 二是要積極組織進口，滿足紡織用棉需要。近兩年，隨著紡織生產(chǎn)和出口的快速增長，中國的棉花需求迅猛增長，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口日益擴大，每年按入世承諾數(shù)量發(fā)放棉花進口關(guān)稅配額已無法彌補缺口。為滿足紡織工業(yè)需要，從2003年開始，國家根據(jù)實際需求數(shù)量多次增加發(fā)放的棉花進口配額，保證了紡織生產(chǎn)用棉的需要。今年，為了避免國際棉價過低，大量進口棉沖擊國內(nèi)棉價，對關(guān)稅配額外增加進口的配額實行滑準(zhǔn)稅，使進口棉價不低于12100元/噸，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場起到了重要作用。今后要在滿足總量的同時，掌握發(fā)放節(jié)奏，既保證紡織用棉需要，又不沖擊國內(nèi)市場。 三是要發(fā)揮儲備吞吐作用，穩(wěn)定棉花市場。國家通過儲備吞吐，適時調(diào)節(jié)市場余缺，實現(xiàn)穩(wěn)定棉花價格、保護棉農(nóng)利益、促進紡織工業(yè)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。2000年4月以來，為平抑市場棉價、保證國內(nèi)棉花供應(yīng)，國家組織在全國棉花交易市場拋售國家儲備棉、出疆棉、1998年度以前庫存老商品棉350萬噸左右，滿足了紡織用棉需要。2004年5月以來，市場棉價持續(xù)下跌，既影響棉農(nóng)種棉積極性，也不利于紡織企業(yè)安排生產(chǎn)。為此，國家多次將市場多余棉花轉(zhuǎn)為儲備，既增強了國家調(diào)控能力，更穩(wěn)定了國內(nèi)市場棉價。今后要成分利用國內(nèi)、國際兩個市場，補充儲備，增強國家調(diào)控能力。 四是要深化改革，完善棉花質(zhì)量保證體系。我國棉花以手摘為主，成熟度和一致性好于外棉；加工時不須多道反復(fù)清理，棉結(jié)、索絲、短纖維含量明顯低于外棉。但受生產(chǎn)方式和條件的限制，我國棉花中混入異性纖維的問題比較突出，既嚴(yán)重影響紡織品質(zhì)量，又大大增加了棉花加工廠和紡織企業(yè)挑揀成本。此外，混等混級、收購加工超水分棉花的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前，我們正在推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革，在加工環(huán)節(jié)實行儀器化包包檢驗，提高檢驗的權(quán)威性和公信度，保證棉花質(zhì)量，發(fā)揮中國手摘棉的優(yōu)勢，為紡織工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力。針對2005年度棉花產(chǎn)需缺口較大的形勢，我們要加強棉花市場監(jiān)督和質(zhì)量管理，下力量研究建立合適我國國情的棉花質(zhì)量保障體系，保證棉花質(zhì)量。