中國現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時(shí)問題出在棉花市場高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的消減，這樣才是公平貿(mào)易。 “美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬美元，這相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國的補(bǔ)貼給中國的4600萬戶棉農(nóng)造成很大的價(jià)格沖擊?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長牛盾用直觀的數(shù)字來描述發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼帶給中國的沖擊。 　　 WTO第六次部長級會(huì)議12月13日至18日在香港舉行，農(nóng)業(yè)問題的談判是這次會(huì)議的成敗關(guān)鍵。在會(huì)議前夕的12月12日晚上，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾接受了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專訪。 　　 牛盾副部長回絕了美國貿(mào)易代表波特曼要中國進(jìn)一步開放棉花市場，才肯逐步取消補(bǔ)貼的建議，因?yàn)檫@關(guān)系到1.2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計(jì)，不能令他們百上加斤。 　 中國將進(jìn)一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅 　　 《21世紀(jì)》：農(nóng)業(yè)部對WTO第六次部長級會(huì)議有什么期望？你有沒有信心在這次香港會(huì)議上達(dá)成比較積極的結(jié)果？ 　　 牛盾：會(huì)議還未開始，我不想作出武斷的判斷，但我們會(huì)作出努力，也希望有關(guān)各方能夠采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，確保香港會(huì)議取得盡可能多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)多哈回合的發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展中國家從談判結(jié)果中受益，促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　 同時(shí)我們也希望會(huì)議能夠在一些已達(dá)成廣泛共識(shí)的議題上實(shí)現(xiàn)早期收獲，以推動(dòng)談判在2006年內(nèi)如期結(jié)束。 　　 在農(nóng)業(yè)問題方面，我們希望WTO的發(fā)達(dá)成員可以履行他們的承諾，可以縮減他們扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼及關(guān)稅，并提出一個(gè)盡早取消各種補(bǔ)貼的日期。 　　 《21世紀(jì)》：在農(nóng)業(yè)問題上，中國的基本立場是什么？WTO對中國農(nóng)業(yè)是否帶來了很大的沖擊？ 　　 牛盾：中國同意WTO成員消減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補(bǔ)貼的國家先做。中國目前在這方面已經(jīng)做得很好了，中國是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的增收,而且在保障糧食安全方面也具有重要意義。 　　 進(jìn)入2005年，我們在WTO談判中獲得的三年過渡期基本結(jié)束，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面將實(shí)現(xiàn)對貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，對主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。 　　 《21世紀(jì)》：我們今天與美國貿(mào)易談判代表波特曼談過，他說美國愿意取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但要發(fā)展中國家進(jìn)一步開放市場，例如他認(rèn)為中國的棉花市場應(yīng)該進(jìn)一步開放；歐盟代表曼德爾森更是不肯承諾取消所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。以棉花為例，中國因履行入世承諾，棉農(nóng)的生計(jì)已受到影響，農(nóng)業(yè)部對此有何看法？會(huì)否同意進(jìn)一步開放市場？ 　　 牛盾：中國是個(gè)發(fā)展中國家，也是全球棉花最大的生產(chǎn)國及消費(fèi)國，全國的棉農(nóng)有4600萬人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的就有1.2億人，這么大的一個(gè)群體，我們的棉花貿(mào)易政策，對于他們的生活，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。 　　 中國政府在加入WTO后，已經(jīng)逐步取消對于棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼，現(xiàn)時(shí)基本沒有什么補(bǔ)貼了，只是對于高科技種植的棉花及對棉農(nóng)的科技培訓(xùn)有小量的投入(即優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè)基金和收購貸款補(bǔ)貼)。 　　 反觀一些發(fā)達(dá)國家，對于棉花的國內(nèi)支持非常大，以美國為例，每年大約有30億美元的補(bǔ)貼，對象只是2.5萬戶棉農(nóng)，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬美元（約9.7萬元人民幣)，相等于中國一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國這樣一種補(bǔ)貼，對于中國的4600萬戶棉農(nóng)造成很大的價(jià)格沖擊(記者注：香港樂施會(huì)的調(diào)查顯示，新疆的棉農(nóng)2004年的收入較2003年減少54%。)。 　　 所以在棉花問題上，我們也要盡量履行公平貿(mào)易的規(guī)則。當(dāng)然我們也考慮到最不發(fā)達(dá)國家(LDC)棉農(nóng)的利益，我們也同意這方面要給予更多的支持，這樣才公平。具體而言，開放市場對于中國來說不是主要問題，中國現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，中國棉花的貿(mào)易量也比較大，這就說明了我們的關(guān)稅比較低，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時(shí)問題出在棉花市場高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的削減，這樣才是公平貿(mào)易。 　　 《21世紀(jì)》：中國會(huì)進(jìn)一步降低棉花關(guān)稅嗎？ 　　 牛盾：中國不會(huì)同意再減低棉花的關(guān)稅，我們再調(diào)低的話，對于中國棉農(nóng)來說壓力會(huì)很大，這會(huì)影響到棉農(nóng)的基本生計(jì)，還涉及農(nóng)民的就業(yè)問題及消除貧困的問題，因?yàn)槊藁ㄟM(jìn)口多價(jià)格低，棉農(nóng)要減產(chǎn)，農(nóng)民就業(yè)問題會(huì)更嚴(yán)重，要幫助他們脫貧就更困難。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我們要考慮這涉及1.2億人的最基本問題。 　　 贊同2010年取消所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 　　 《21世紀(jì)》：今天巴西外交部長阿莫里姆批評美國及歐盟開出一張沒有日期的支票，他建議將2010年定為期限，WTO所有成員要完全取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，你覺得這個(gè)建議可行嗎？ 　　 牛盾：這是一個(gè)政治意愿，中國政府是贊同的。我們希望盡早明確日期取消補(bǔ)貼，如果各成員方都同意在2010年取消所有補(bǔ)貼，中國是贊同的，實(shí)際上中國的農(nóng)產(chǎn)品我們現(xiàn)在就沒有補(bǔ)貼，所以我們實(shí)行起來沒有困難。 　　 《21世紀(jì)》：可是從政治現(xiàn)實(shí)看來，建議未必被所有成員接受，首先是歐盟很可能不同意，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森今天已強(qiáng)調(diào)，他不會(huì)就農(nóng)業(yè)方面的議題，提出任何新的讓步；美國說他們同意之余，又會(huì)開出條件，要發(fā)展中國家進(jìn)一步開放市場。你怎么看這種觀點(diǎn)？ 　　 牛盾：取消扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼，是我們多哈回合的最重要目標(biāo)之一，我們都應(yīng)該朝這個(gè)目標(biāo)走，所有WTO的成員都要作出貢獻(xiàn)和努力，我們才能推進(jìn)多哈回合的進(jìn)程。美國及歐盟應(yīng)該加大力量，削減高投入、高補(bǔ)貼、高關(guān)稅的不公平貿(mào)易政策。 　　 《21世紀(jì)》：問題是美國及歐盟都面對內(nèi)部政治及經(jīng)濟(jì)壓力，反對他們?nèi)∠麑r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及貿(mào)易壁壘，有什么外部壓力，可以逼使他們作出改變？ 　　 牛盾：發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼，占了所有WTO成員方的總額90%以上，應(yīng)該是他們多減，發(fā)展中國家少減。好處是提高市場準(zhǔn)入的水平，很多的發(fā)展中國家，她是一個(gè)很大的市場。美國及歐盟希望自己的產(chǎn)品更多的銷售到發(fā)展中國家去，便要改變不公平貿(mào)易。 《21世紀(jì)》：但矛盾就在于美國和歐盟的產(chǎn)品如果沒有政府的補(bǔ)貼，價(jià)格競爭力大減，最終也可能無法打入發(fā)展中國家的市場。你怎么看？ 　　 牛盾：這就是不公平貿(mào)易，如果發(fā)達(dá)國家仍然堅(jiān)持不改變的話，就是不符合多哈回合的發(fā)展目標(biāo)。不公平不公義的事，是不可能長久的。