12月21日，美國參議院通過了一項“預算調(diào)解法案”，計劃削減27億美元的農(nóng)業(yè)補貼。該法案同時規(guī)定，在2006年8月1日取消Step2補貼。 在12月18日閉幕的WTO多哈回合談判香港會議上，其他成員尤其是西非國家指責美棉補貼扭曲了全球棉花貿(mào)易，造成窮國愈窮。對此，美國貿(mào)易代表波特曼表示同意在2006年 廢止棉花出口補貼。美國參議院21日通過的議案涉及面很廣，連同今后幾年可能取消的農(nóng)業(yè)補貼資金，總額達397億美元，因此必須通過眾議院批準，但這需要等到明年1月份了?？紤]到很多棉花銷售合同在一個月前就已經(jīng)簽訂，Step2補貼是去是留必須盡快決定，布什政府也希望盡快結(jié)束補貼，但棉農(nóng)和貿(mào)易商認為這需要時間，所以議會同意給予他們一段過渡期。 在參議院通過法案的同一天，美國國家棉花總會（NCC）和其他農(nóng)業(yè)組織隨即發(fā)表聲明，對香港會議大感失望。NCC指出，會議達成的協(xié)議對美國不僅毫無益處，反而提出了一些十分苛刻要求。研究表明，美國的棉花補貼并非造成西非國家窮困潦倒和國際價格持續(xù)低迷的主要原因，他們對香港會議“聽信”西非國家“一面之辭”表示失望。NCC主席Eastland說：“很顯然，大家被誤導了，美國做出了單方面讓步。” 雖然這項法案還沒有正式成為法律，來自NCC和美國棉花種植者協(xié)會的反對聲也從未中斷，但布什政府在調(diào)整補貼政策上的態(tài)度十分積極，因此“反對派”很難形成氣候。 不過，對于由149個成員組成的WTO來說，在香港達成框架性協(xié)議只是長征的第一步。有分析認為，WTO要求發(fā)達國家在2013年削減農(nóng)業(yè)補貼的最大困難在于，想要達成這樣的目標不僅涉及出口補貼、國內(nèi)補貼和市場準入，還有勞動力標準、環(huán)境標準、流通環(huán)節(jié)問題，人多嘴雜，眾口難調(diào)，如此眾多的議題無疑會增加會談的難度。