《香港宣言》新棉花政策對中國棉紡織業(yè)的影響 “世界貿(mào)易組織第六屆部長級會議”于2005年12月18日在中國香港閉幕，經(jīng)過6 天的艱苦談判，會議最后通過《香港宣言》：發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達成員提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達成員2006年取消棉花出口補貼，并于2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。這些成果對于世界經(jīng)濟特別是最不發(fā)達成員經(jīng)濟發(fā)展將帶來一定的積極意義，其中棉花出口補貼的取消對中國棉紡織業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響。然而，中國同時執(zhí)行的其他政策措施也會使這種影響甚微。 中國仍是最大棉花進口國 近年來，中國棉紡織業(yè)發(fā)展迅速，棉紡能力大大提高。2004/2005棉花年度中國規(guī)模以上企業(yè)累計紗產(chǎn)量為1277.41萬噸，梭織布產(chǎn)量為343.21億米，分別比2003/2004 棉花年度增長27％和25％。2005年1-9月中國規(guī)模以上企業(yè)累計紗產(chǎn)量988.22萬噸，增長23.52％；銷售收入為3525.9億元，增長28.67％；利潤總額為102.1億元，增長69.39％；虧損面為18.72％,下降10.13％。在中國棉紡能力不斷提高的同時，棉紡織品出口也獲得迅速增加。2004/2005棉花年度中國棉紡織品累計出口132.54億美元，同比增長14.51％。累計進口為45.5億美元，與上一年度基本持平；2005年9月中國累計進口棉紡織品37.7億美元，同比增長5.47％。中國棉紡織業(yè)的發(fā)展拉動了對棉花的需求。 長期以來，中國棉花產(chǎn)量一直不能滿足棉花消費需求，造成國內(nèi)棉花市場的巨大缺口，而且該缺口呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。為滿足生產(chǎn)需求，國內(nèi)紡織企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國際市場尋求資源，棉花進口數(shù)量猛增。2003年，中國進口外棉87萬噸，占當(dāng)年棉紡消費總量13.6％；2004年進口190萬噸，占當(dāng)年棉紡總消費的25.1％；2005年1-10 月進口約200萬噸，較2004年同期增長10％，占消費總量的比重為26.4％。預(yù)計2005/ 2006棉花年度需進口外棉370萬噸左右，占該年度棉紡消費量的比重將提高到近41％。國際棉花咨詢委員會預(yù)計2005/2006年度全球棉花貿(mào)易量將首次超過800萬噸，中國棉花進口數(shù)量將達到285萬噸；美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計中國棉花進口數(shù)量將達到330萬噸。綜合進出口數(shù)量來看，2004/05年度中國棉花凈進口165萬噸，有效地彌補了國內(nèi)需求，但與260萬噸的缺口相比，仍存在95萬噸的差距。 棉花出口補貼取消 可能造成國際棉價上漲 美國長期對棉花出口實行Step 2補貼 美國是全球最大的棉花出口國，2005/2006年度美國棉花出口預(yù)計達到357萬噸，占其產(chǎn)量的70％左右。自1999/2000年度以來，美國棉花占中國進口市場的份額一直在60％（2002/2003年度）至50％（2004/2005年度）之間；雖然在2005/2006年度美國棉花出口占世界市場份額有所下降，對中國的出口比例也有所下降，但仍是中國棉花進口的主要來源國。多年來，美國保持其棉花出口大國的地位一直是通過實行 Step 2補貼來推進的。所謂Step 2補貼，即美國棉商每出口裝運一包美棉或國內(nèi)紡織廠每開包使用一包美棉即可以根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部每周公布Step 2補貼額得到相應(yīng)補貼。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織計算，僅2004/2005年度，該補貼就達2.5億美元，平均每磅補貼達到3.61美分。通過這種形式，美國政府每年向本國棉農(nóng)提供30多億美元的補貼。從1999年至2003年，美國共為其2.5萬名棉農(nóng)補貼近148億美元，壓低了國際棉價。 國際棉價可能上升2％至12％ 美國將于2005年8月1日取消的棉花出口補貼主要是針對陸地棉。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2004/2005年度美國陸地棉出口補貼平均為3.31美分/磅，最高為9.75美分/磅。另外，根據(jù)美棉出口周報的數(shù)據(jù)，2004/2005年度美國共出運308.3萬噸，其中陸地棉為290.9萬噸，2004/2005年度美國對中國累計出口340萬包(480磅/包)(長絨棉進口量所占比例較小，可忽略不計)，按照美國陸地棉出口補貼平均水平3.31美分/磅來計算，人民幣與美元按照8.27：1 兌換(人民幣匯率改變是在7月21日之后，所以此后至8月1日以前一段時間可以忽略不計)，2004/2005年度美國對陸地棉補貼總額約為2.1億美元，其中對出口到中國的棉花補貼約5400萬美元，平均每噸補貼72.97美元，折合人民幣600元左右。由于美國棉花出口占據(jù)全球棉花出口的40％以上，因此，美國棉花出口補貼的取消將會在一定程度上造成國際棉價的上漲。不同的研究報告估計，美國取消棉花補貼可使國際市場棉花價格上升2％至12％，從而改變國際棉長期低迷的狀態(tài)，促進西非棉花生產(chǎn)，當(dāng)?shù)孛藁ǔ隹诹坑型黾?0％以上；世界銀行估計，發(fā)達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75％，發(fā)展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56％上升到2015年的85％。 出口補貼僅是美國棉花補貼政策的小部分 雖然說美國取消棉花出口補貼可以一定程度地提高國際市場棉價，但是出口補貼僅是美國棉花補貼政策的一小部分。除出口補貼外，美國棉花補貼還有生產(chǎn)補貼和銷售補貼。美國棉花生產(chǎn)補貼和銷售補貼都是對美國棉花種植者生產(chǎn)和銷售的棉花直接補貼，根據(jù)巴西訴美國政府所提供的數(shù)據(jù)，1999年8月至2003年7月，美國棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個產(chǎn)值的比例)為89.5%。也就是說，美國棉農(nóng)每銷售l美元的棉花，政府另外付給他們89.5美分。所以這部分補貼是美國棉花補貼政策的核心部分。只有美國取消生產(chǎn)補貼和銷售補貼，才會大幅度提高國際市場棉價。 棉價的上漲加大棉企成本 雖然棉價的上漲在一定程度上能夠保證中國棉農(nóng)和棉商的利益，但是由前面分析我們可以看出，美國取消棉花出口補貼將會在一定程度商提高國際市場棉價，由于棉花是紡織行業(yè)的主要原料，一般占纖維加工總量的50％左右，占棉紡企業(yè)原料的70％左右，所以進而會提高棉紡織業(yè)的生產(chǎn)成本。在棉花產(chǎn)量不足的情況下，價格波動成為影響紡織行業(yè)贏利的重要因素。由于中國長期以來國內(nèi)棉花市場供需缺口較大，是棉花的最大進口國，所以國際市場棉價的上升將會提高中國棉紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加棉紡織企業(yè)的競爭壓力。 雖然如此，中國國內(nèi)市場棉價還受中國棉花進口制度的影響。目前，中國棉花進口主要是實行配額制度，增加進口配額已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控棉花市場的重要手段。 2004/2005年度，國內(nèi)配額分3次發(fā)放保護了國內(nèi)棉價。因此，如果2005/2006年度仍采取適當(dāng)?shù)姆执伟l(fā)放方式，那么對國內(nèi)現(xiàn)貨沖擊將大大減少。產(chǎn)量加上進口棉配額數(shù)量與需求保持平衡，將使棉花價格始終處于相對均衡的狀態(tài)，這樣既保證了棉農(nóng)的利益，也保證了工廠用棉。 由于國內(nèi)棉花供需缺口進一步擴大，從保障棉農(nóng)利益、緩解紡織品貿(mào)易摩擦和促進紡織品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，中國政府在2006年對棉花關(guān)稅配額外進口繼續(xù)實行了滑準(zhǔn)稅，稅率滑動范圍仍為5％－40％，但是目標(biāo)價格與2005年有適當(dāng)?shù)奶岣?。根?jù)國家發(fā)展與改革委員會公布的數(shù)據(jù)，2005年中國關(guān)稅內(nèi)棉花配額為89.4萬噸，另外以10746元/噸為基準(zhǔn)價發(fā)放關(guān)稅外棉花進口配額100萬噸，這意味著任何等級任何產(chǎn)地的外棉到中國港的報價只要高于10746元/噸，都適用于5％的關(guān)稅，這將造成國內(nèi)紡織企業(yè)的提貨價都在13000元/噸左右，將上一年度提高了900元/噸。而目前國家的政策傾向也較為明顯，就是盡力維持國內(nèi)棉價的穩(wěn)定，允許在一定范圍內(nèi)波動，但同時也不希望國內(nèi)外棉價差價過大。所以，從這個方面分析，在國際棉價上漲的同時，國內(nèi)棉價也會相應(yīng)上漲，但是由于國家實行棉花進口配額制度，將會盡力維護國內(nèi)市場棉價的穩(wěn)定，所以，國內(nèi)棉價雖有所上升，但是其上限有所控制。 一方面，由于發(fā)達國家棉花出口補貼的取消，國際市場棉價將會有所上升；另一方面，中國政府力圖通過棉花進口配額制度維持國內(nèi)棉價市場的穩(wěn)定，通過提高棉花進口的基準(zhǔn)價，也可以相應(yīng)提高國際市場價格。因此，在保持中國國內(nèi)市場棉價基本穩(wěn)定的同時，提升國際市場棉價，有助于降低中國棉紡織企業(yè)的相對成本，進而提高中國棉紡織企業(yè)的出口競爭力。 紡織品出口關(guān)稅的取消有助于棉企承受價格壓力 從2006年1月1日起，所有紡織品的出口關(guān)稅都將取消，根據(jù)中美簽署的《紡織品諒解備忘錄》，中國對出口歐盟和美國的主要紡織品實施自主的數(shù)量控制。在這種背景下，繼續(xù)對紡織品征收出口關(guān)稅將構(gòu)成對企業(yè)的雙重限制。因此在2005年6月 1日和8月1日，中國分兩次取消了98項紡織品的出口關(guān)稅。由于紡織出口關(guān)稅停征將降低紡織品出口成本，提升出口利潤空間，進而可能提高紡織企業(yè)對原棉的價格承受能力，價格的小幅度上漲不會對整個中國棉紡織行業(yè)產(chǎn)生過大的影響。 (張漢林 李楊)