當(dāng)?shù)貢r間5月21日，美國對中國紡織品進(jìn)口特別保障措施實(shí)施程序正式生效。這意味著美國國內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表可以提請對從中國進(jìn)口的紡織品服裝實(shí)施限制措施。而在年初，歐盟也已經(jīng)正式通過對華紡織品特保措施立法。 　　作為世界最大的紡織品貿(mào)易國，2003年，中國紡織業(yè)進(jìn)入多事之秋。美國設(shè)限“三宗罪” 　　5月23日下午，中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說的第一句話是：美國政府剛剛公布的實(shí)施紡織品限制措施的規(guī)定極不合理，大大增加了美方設(shè)限的主觀性和隨意性。 　　他認(rèn)為，美國所采取限制措施的不合理表現(xiàn)在三個方面：第一，在“市場擾亂”的問題上，該程序并未給出“市場擾亂”的明確定義，使得美方在判斷是否存在市場擾亂時只憑主觀臆斷。第二，在申請主體的問題上，該程序規(guī)定，不僅與中國產(chǎn)品存在直接競爭關(guān)系的生產(chǎn)商可以提出限制措施申請，就連與中國產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系的部件生產(chǎn)商或工會、工人團(tuán)體都可以提出申請，大大擴(kuò)大了申請主體的范圍。第三，該程序規(guī)定限制措施可以重新實(shí)施，超出了中國加入世貿(mào)的承諾。此外，該程序?qū)τ谏暾埛綉?yīng)提供數(shù)據(jù)的要求也過于籠統(tǒng)和寬松。對此，紡織商會強(qiáng)烈要求美國政府重新審議該程序，并根據(jù)中國紡織出口業(yè)界和美國相關(guān)進(jìn)口和批發(fā)零售業(yè)界的意見修改有關(guān)內(nèi)容。 　　曹新宇表示，紡織服裝行業(yè)是中國主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝出口對于中國的重要性，不亞于農(nóng)產(chǎn)品對于美國的重要性。目前我國紡織業(yè)(包括服裝業(yè))的國際依存度約在40%以上，如果剔除部分來料加工貿(mào)易，實(shí)際的國際依存度也在30%以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達(dá)50%以上，據(jù)測算，我國服裝出口每下降一個百分點(diǎn)，全國服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點(diǎn)，全國就會有3.6萬人失業(yè)。 　　2002年，我國紡織品出口達(dá)626.8億美元，接近全國商品出口總額的20%，對美國、歐盟等主要目標(biāo)市場的出口增長比例達(dá)到了兩位數(shù)。但是迄今為止已經(jīng)有美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等中國紡織品主要的目標(biāo)市場已經(jīng)開始祭起“特別保障”的手段，企圖遏止中國紡織品出口的“過快增長”。對于紡織業(yè)，SARS沖擊不亞于亞洲金融危機(jī) 　　3月中旬爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致國際油價大幅波動，化纖原料價格猛漲，極大地沖擊了化纖企業(yè)的正常經(jīng)營，紡織行業(yè)對中東市場的貿(mào)易也受到影響。同時由于棉價波動，織造企業(yè)承受了巨大壓力。 　　而一個時期內(nèi)逐步升級的SARS疫情對紡織業(yè)的影響更是不可小覷?！坝绊懖粊営?997年的亞洲金融危機(jī)，而且時間越長，這個沖擊的影響就越大。”有業(yè)內(nèi)人士充滿憂慮地分析。 　　曹新宇告訴記者，從出口看，目前紡織服裝主要的困難是：新產(chǎn)品無法向客戶推銷。盡管今年的春季廣交會參展企業(yè)推出了納米服裝、竹子纖維、防皺免燙環(huán)保布料等諸多新產(chǎn)品，但由于外商銳減，幾乎無人問津；新市場難以開拓，新客戶難以結(jié)識；如果疫情在一定時間內(nèi)得不到控制，紡織服裝企業(yè)手中的訂單做完之后將無米下鍋。 　　據(jù)報道，從4月下旬以來，美國廠商已和中國、新加坡和越南的名牌服裝加工廠斷絕了聯(lián)系，同時要求從中國出口的面料和紡織品在港口停滯一個月左右的時間。一些歐美國家甚至明確表示近期不會考慮從中國進(jìn)口任何紡織品。一些已經(jīng)到港的中國紡織品也被拒收、退貨或者收取高額強(qiáng)制檢疫費(fèi)用。比如目前銷往中東地區(qū)的紡織品，每個集裝箱可能需增收3000美元的“檢疫”費(fèi)。 　　而在國內(nèi)市場，浙江紹興市紡織行業(yè)管理辦公室主任陳德興承認(rèn)，受SARS疫情影響，紹興紡織業(yè)內(nèi)銷受損不小，目前已直接反映出對印染、織造、紡絲的影響，而服裝行業(yè)由于有一定的滯后性，還沒有較明顯的反映。紹興中國輕紡城的一位蔣姓業(yè)主告訴記者，最近他的鋪面已是門可羅雀。 　　重慶市紡織行業(yè)管理辦公室的資料顯示，4月中旬以來，重慶紡織業(yè)受SARS疫情的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，并呈日益擴(kuò)大的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，4月份重慶市紡織行業(yè)銷售不足去年同期的50%。紡織業(yè)如何“突出重圍” 　　據(jù)悉，5月22日，美國駐華使館官員與中國商務(wù)部官員就美國政府對中國紡織品進(jìn)口特別保障措施實(shí)施程序正式生效一事交換了意見。商務(wù)部官員指出，盡管美方已經(jīng)根據(jù)中方要求對原實(shí)施程序草案進(jìn)行了部分修改，但非常遺憾的是，涉及到“市場擾亂”的標(biāo)準(zhǔn)和與進(jìn)口中國產(chǎn)品的因果關(guān)系、對同一產(chǎn)品的重復(fù)實(shí)施、申請人范圍的擴(kuò)大、透明度以及判定的公正性等五個重要實(shí)體性問題仍沒有改變。 　　同時，對于日益升級的貿(mào)易壁壘，業(yè)內(nèi)人士指出，我國政府和業(yè)界應(yīng)該在完善市場協(xié)調(diào)機(jī)制、積極應(yīng)訴反傾銷指控以及建立行業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)等方面有所作為。 　　另外，要檢討我國近年來的產(chǎn)品出口模式，那種依靠“大路貨”、“大規(guī)?！?、“低利潤”的辦法出口換匯已經(jīng)越來越容易成為一些國家對中國設(shè)限的借口。 　　對于SARS疫情，曹新宇最大的期望是能夠在較短時期內(nèi)得到控制。他說，雖然目前我國紡織服裝的出口受到了明顯的影響，但SARS疫情畢竟是一個偶發(fā)的臨時性因素，長期來看，并不能削弱我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。 　　同時，由于紡織服裝生產(chǎn)銷售的周期性特點(diǎn)，目前一些企業(yè)手中的訂單還能維持生產(chǎn)到7月底，如果屆時SARS已經(jīng)得到有效緩解，企業(yè)還能及時拿到換季產(chǎn)品的出口訂單，則全年形勢不會出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)。 　　中國紡織品進(jìn)出口商會副會長姜哲建議，在特殊時期，政府應(yīng)對紡織服裝業(yè)繼續(xù)加以重視。進(jìn)一步加快出口退稅速度，加大金融扶持力度，這將有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本。此外，商檢等與貿(mào)易相關(guān)的部門，也應(yīng)該盡可能地為企業(yè)出口營造良好的環(huán)境。（記者 鄒建鋒）