美國商界大致認同中國在履行入世承諾方面已采取了許多重要的措施，包括制訂合乎世貿(mào)要求的貿(mào)易法規(guī)以改革本身貿(mào)易體制，以及為商貿(mào)官員提供適當?shù)呐嘤柕?。不過，由于中國并未全面履行若干須于入世第一年履行的主要義務，因此美國商界的疑慮開始浮現(xiàn)。不少觀察家認為，中國入世第二年的表現(xiàn)，是評估其整體履諾情況的關鍵。 今年6月18日，美中貿(mào)易全國委員會發(fā)表中國履行入世承諾年中評核報告。該會主席卡普表示，美國企業(yè)日益關注中國能否履行主要入世承諾。 報告指出，中國自2001年12月入世后，在立法透明度方面的表現(xiàn)參差，令外資公司感到失望。根據(jù)世貿(mào)規(guī)定，成員國在頒行法規(guī)前，須先公布草案征詢公眾意見，但中國并未做到。 不過，美國商界明白，中國內地過去數(shù)月間轉換領導班子，又對主要的經(jīng)貿(mào)部門進行了重大的架構重組，加上不久前爆發(fā)非典型肺炎危機，難免拖延了改革進度。報告亦指出，中國副總理吳儀獲委任為衛(wèi)生部長，處理非典型肺炎問題，短期內可能未能全面兼顧世貿(mào)事宜。 美國商界普遍認為，中國能迅速履行減低關稅的承諾，但同時也有多項2002年的履諾問題未曾得到解決，其中包括農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品配額與關稅率配額、基因改造生物標準、成立服務企業(yè)的資本要求過高、對外國產(chǎn)品實施的多種不公平稅項、監(jiān)管制度欠缺透明度，以及知識產(chǎn)權保護不足等問題。 中國今年面對的主要挑戰(zhàn)是開放市場，其重點集中在貿(mào)易權、分銷權和電訊等方面。美國認為，中國對外資企業(yè)批出貿(mào)易權以及物流、分銷和售后服務營業(yè)執(zhí)照等方面的法規(guī)未如理想。 美中貿(mào)易全國委員會的報告指出，中國監(jiān)管部門對外資公司可否分銷另一家公司的產(chǎn)品持保留態(tài)度。現(xiàn)時，外資公司只能銷售他們在中國內地生產(chǎn)的產(chǎn)品，及提供與該產(chǎn)品有關的售后服務，不得分銷其它公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，即使是母公司的也不可以。 此外，中國規(guī)定，有意向中國消費者提供汽車貸款的非銀行機構，注冊資本最少為6,000萬美元。美國汽車業(yè)認為，提供汽車貸款是占取市場份額的關鍵環(huán)節(jié)，注冊資本只須500萬美元便已足夠。不過，中國不肯降低有關的資本要求。大部分觀察家都認為，這方面中美之間的鴻溝很難消除。 美國政府官員和商界領袖都贊同，中國為履行入世承諾付出了很大努力。布殊政府設立了一個跟進中國履諾情況的架構，其中包括在貿(mào)易政策人員委員會屬下成立一個跨部門的小組委員會。貿(mào)易政策人員委員會定期開會，討論中國為履行入世義務所采取的措施，以及美國應作出甚么響應。美國政府亦不時非正式地向在中國內地營運的美國公司、美中貿(mào)易全國委員會及商貿(mào)協(xié)會征詢意見。 美國國會總審計局在2003年6月推出一個關于中國履行入世承諾的數(shù)據(jù)庫，內容包括中國入世協(xié)議條文、中國對外國產(chǎn)品實行的關稅及非關稅措施、中國開放服務業(yè)市場的時間表。 布殊政府向美國商界保證，政府不但留意與中國履諾有關的問題，還會嘗試解決。的確，美國貿(mào)易代表曾向中國有關部門提出履諾問題，進行雙邊討論。 不過，美國一些本土工業(yè)和國會議員對于美國對華貿(mào)易赤字日增，以及「不公平」的貿(mào)易措施表示不滿，不斷促請政府采取行動。美中貿(mào)易全國委員會的報告亦反映出，美國商界的不滿已開始浮現(xiàn)。究竟美國政府在處理中國履諾問題上能否維持低調的處理方針，唯有待時間證明。