日前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)M定了對(duì)歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度(征求意見(jiàn)稿)》的評(píng)議意見(jiàn)。具體內(nèi)容如下： 　　中國(guó)政府和相關(guān)行業(yè)組織注意到歐盟正在擬定的新化學(xué)品管理政策，并贊賞歐盟在政策制定過(guò)程中廣泛征求各利益方意見(jiàn)的做法。歐盟擬通過(guò)建立“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度”，規(guī)范對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的管理，提高化學(xué)品生產(chǎn)和使用過(guò)程中的環(huán)保水平，減少對(duì)人類(lèi)的危害，中方對(duì)此表示理解。中方也高度重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境及人體健康的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但中方認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康與提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益間應(yīng)保持合理的平衡，而當(dāng)前的咨詢(xún)文件： 　?。?、缺乏可操作性，具體操作程序缺乏透明度； 　?。病⒔o產(chǎn)業(yè)增加了大量的不必要的文件準(zhǔn)備工作； 　?。?、未充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈中出口國(guó)(尤其是發(fā)展中國(guó)家)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益； 　　４、未給予商業(yè)秘密充分的保護(hù)； 　?。?、未充分考慮對(duì)中小企業(yè)的不利影響； 　?。?、所涉及的產(chǎn)品范圍過(guò)于廣泛； 　?。?、對(duì)部分產(chǎn)品的管理存在重復(fù)立法； 　?。浮?yīng)注意與世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則的一致性。 　　一、化學(xué)安全性評(píng)定 　　評(píng)議：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，產(chǎn)業(yè)界和下游用戶(hù)對(duì)部分現(xiàn)有物質(zhì)的毒性和危害性已有了充分的了解。對(duì)所有化學(xué)品都采用咨詢(xún)文件中提及的管理程序，特別是對(duì)已認(rèn)知的化學(xué)品再次進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估、許可，可能造成極大的資源浪費(fèi)。 　　建議：根據(jù)目前對(duì)化學(xué)品危害和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度，對(duì)已上市的化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)，如： 　　１、已公認(rèn)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境有危害且國(guó)際公約對(duì)其生產(chǎn)和使用有所限制的化學(xué)品； 　?。病⒁验L(zhǎng)期使用且目前科學(xué)研究未發(fā)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境構(gòu)成危害或其危害可以忽略的化學(xué)品； 　?。?、已長(zhǎng)期使用但對(duì)人類(lèi)和環(huán)境危害尚無(wú)深入研究的化學(xué)品； 　?。础⒔晖度胧褂?、對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害尚未確定的化學(xué)品?！痘瘜W(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》應(yīng)根據(jù)對(duì)化學(xué)品危害性的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)行分類(lèi)管理，例如，對(duì)第２類(lèi)化學(xué)品就可減少注冊(cè)所提交的信息資料，縮短注冊(cè)時(shí)間。 　　二、信息流程 　　評(píng)議：《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》未明確認(rèn)可歐盟之外化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的問(wèn)題。 　　建議：對(duì)接受良好實(shí)驗(yàn)室行為規(guī)范的第三國(guó)實(shí)驗(yàn)室按照全球統(tǒng)一試驗(yàn)方法獲得的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》應(yīng)予以承認(rèn)。 　　三、注冊(cè)程序 　?。?、《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》規(guī)定的注冊(cè)程序復(fù)雜、負(fù)擔(dān)沉重 　　評(píng)議：“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度”規(guī)定的注冊(cè)程序復(fù)雜、費(fèi)用高昂、提交信息資料繁多。雖然《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》規(guī)定進(jìn)口化學(xué)品的注冊(cè)由進(jìn)口商負(fù)責(zé)，但實(shí)際貿(mào)易中費(fèi)用將大部分轉(zhuǎn)移到出口生產(chǎn)企業(yè)方面。這將削弱進(jìn)口化學(xué)品，尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家化學(xué)品的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)、中小型企業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)也缺乏提交化學(xué)品注冊(cè)信息資料的能力。 　　高昂的注冊(cè)費(fèi)用還將使中小企業(yè)在與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。 　　注冊(cè)、檢測(cè)費(fèi)用高昂，還將影響化工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。根據(jù)“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度”，化工生產(chǎn)商實(shí)際上將最終支付高昂的注冊(cè)、測(cè)試費(fèi)用，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后還需承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用，這將嚴(yán)重制約化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家化工企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)的投入，削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力。 　　建議：對(duì)發(fā)展中國(guó)家和中小型企業(yè)予以一定的特殊和差別待遇。 　?。病⒖s短注冊(cè)周期 　　評(píng)議：在《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可制度》“物質(zhì)的制造和進(jìn)口”（第一卷第２０節(jié)）中，提出了對(duì)化學(xué)品制造和進(jìn)口日期的要求，即：從提交注冊(cè)信息到可以生產(chǎn)或進(jìn)口往往需要２個(gè)月，有時(shí)甚至更長(zhǎng)。長(zhǎng)達(dá)２個(gè)月的注冊(cè)周期在實(shí)際操作上不可避免地會(huì)給貿(mào)易造成不必要的障礙。 　　建議：進(jìn)口商在進(jìn)口已在歐盟被其他生產(chǎn)商或進(jìn)口商注冊(cè)的化學(xué)品時(shí)，應(yīng)使用另行規(guī)定的快速注冊(cè)程序，即：只要信息正確、完全，則應(yīng)按進(jìn)口商提交申請(qǐng)材料中所要求的時(shí)限內(nèi)發(fā)放注冊(cè)號(hào)。