財政部主導(dǎo)的一項出口退稅改革措施仍在艱難修改。 該項醞釀已久的政策核心有二：一是將現(xiàn)綜合退稅率調(diào)低4個百分點至11%；一是以前積欠退稅由中央財政分年償還，從今年起新增退稅由中央和地方按75%與25%的比例分?jǐn)偂? 一位專家說，新政策今年9月底之前肯定會出臺，不過財政部、商務(wù)部與國稅總局均對此一說未予確認(rèn)。 出口企業(yè)泥足深陷 “在中國做一單出口生意的周期是2年?！标愊壬f，這讓他的外國生意伙伴感到無法理解。 ——像他這樣規(guī)模的企業(yè)，要拿到出口退稅，至少得等1年半；而做成生意不算，因為利潤都在退稅款里。 陳原本是襄樊一家外貿(mào)公司的骨干，入行15年，曾經(jīng)親歷過所在公司不堪退稅款巨額拖欠、最終資金鏈斷裂而倒閉的噩運。而當(dāng)?shù)?0余家外貿(mào)公司都因規(guī)模不夠大，撐不住出口退稅嚴(yán)重滯后的拖累，到去年已情況堪憂。 而對大多數(shù)中小型民營企業(yè)來說，必須直面退稅滯后以及其中的待遇不公。溫州市眼鏡商會會長、溫州遠(yuǎn)洋眼鏡有限公司董事長葉子建表示，目前應(yīng)退稅款已占到公司總利潤的近50%。 而當(dāng)?shù)?0%的區(qū)級外向型自營出口生產(chǎn)企業(yè)，2001年的稅都沒退完，有些企業(yè)已難以正常運轉(zhuǎn)。這些企業(yè)無奈之下祭出對策：要么核算成本時不考慮退稅因素，要么控制出口、專攻內(nèi)銷。 作為浙江湖州最大的一家企業(yè)，升華集團(tuán)今年已先后獲得兩筆退稅指標(biāo)，分別是9萬元和81萬元。按理說，它這樣已經(jīng)做大的民營企業(yè)不必報怨，但令升華董事長夏士林擔(dān)憂的是，旗下升華拜克(600226.HK)的一家進(jìn)出口子公司成立才兩年，被拖欠的退稅款已累計2400萬元。截至今年6月底，集團(tuán)累計欠退稅額3567萬元，接近年利潤的1／3。 相對而言，三資企業(yè)日子要好得多。國際香料香精(杭州)有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人就承認(rèn)公司在退稅方面已享受到了較好待遇。這家中美合資企業(yè)2001年的應(yīng)退稅款今年基本退完，不過2002年還有700多萬元在排隊，好在可以貸款，當(dāng)?shù)卣J款貼息50%。 而對更大規(guī)模的企業(yè)來說，縱有貸款政策也難扭轉(zhuǎn)乾坤。廣東省絲綢集團(tuán)累積的應(yīng)退稅款高達(dá)12億元，而廣東外貿(mào)集團(tuán)各成員企業(yè)應(yīng)退稅款共近24億，企業(yè)的經(jīng)營利潤未必夠償付利息。 出口退稅返還期限的不確定性，已經(jīng)造成企業(yè)經(jīng)營中難以預(yù)計的政策風(fēng)險，從民營小企業(yè)到國有大企業(yè)，出口企業(yè)的資金鏈越繃越緊。 同樣原因，出口退稅賬戶委托貸款推出才兩年，銀行的不良貸款問題已經(jīng)露頭。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強帶領(lǐng)的“出口退稅政策研究”課題組今年先后赴浙江、上海等五地調(diào)研，考察200多家企業(yè)，得出的結(jié)論之一是：如果不采取措施，到8、9月份，銀行貸款問題將進(jìn)一步突顯。 政策性困境 據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)，到去年底，中央財政對出口企業(yè)欠退稅額已累積2477億元。按照當(dāng)前形勢，出口退稅欠賬肯定還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計到2003年年底，出口退稅欠稅累積數(shù)額可能超過3000億元。 “最迫在眉睫的是如何消化積欠的巨額應(yīng)退稅款?！甭鴱娬f。在他看來，改制的迫切性遠(yuǎn)不如還欠退稅的迫切性強烈：“中央財政應(yīng)該先撥下去一大筆錢，通過加快退稅進(jìn)度緩解矛盾。機制的改變可以同時來做，關(guān)鍵是以后不要再出現(xiàn)新的欠退稅?！? 財政部官員上月曾表示，今年將盡力增加出口退稅指標(biāo)，但增加多少要看財政收支狀況；而本月22日，中央財政即宣布再追加300億元出口退稅指標(biāo)。兩日后，國家外匯管理局再出臺有利于加快退稅進(jìn)度的《關(guān)于規(guī)范出口保理項下的收匯核銷的通知》。 但這在業(yè)內(nèi)人士看來仍不過是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，由于2003年已分4批用掉1072億元退稅額度，加上這300億，下半年也僅剩517億元可用額度。如果不繼續(xù)追加指標(biāo)，很可能是老賬未清、又添新賬。 是什么導(dǎo)致出口退稅延遲、欠退基數(shù)越滾越大？從表面看，是每年出口退稅財政預(yù)算持續(xù)不足，造成各地出口退稅指標(biāo)短缺。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計，從1997年至2002年，退稅指標(biāo)年均增長率是17.8%，而應(yīng)退稅額年均增長率達(dá)到37.4%；去年全國出口退稅的總指標(biāo)是1000億元人民幣，7月份就用完了。 但實際上，造成這一切的原因是整個退稅制度背后的制度性缺陷。 “中央與地方政府在增值稅收入與出口退稅的責(zé)權(quán)不一致?！甭鴱娬f，我國增值稅收入實行中央與地方分享制，計劃內(nèi)收入中央與地方按75∶25比例分成，超出計劃部分地方政府分享比重更高，但出口退稅完全由中央政府支付；2002年出口應(yīng)退稅2118億元，其中中央財政替地方政府分擔(dān)了530億元。因此，隨著近年出口高速成長，中央財政的壓力必然越來越大。 在稅收征收環(huán)節(jié)上的問題也不容小覷。除了偷逃稅現(xiàn)象，每年地方稅務(wù)機關(guān)違反國家稅務(wù)政策審批的減免稅也達(dá)到上千億元，而一些地方搞包稅制，超出的部分自然就流失了。 此外，這些年的出口退稅額度并非完全根據(jù)出口額來確定，而是納入國家財政預(yù)算，按計劃分配，難免與出口貿(mào)易實際不匹配。 下調(diào)稅率升高制度成本 出口退稅問題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國對外經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的頭等大事。 “今年內(nèi)肯定是要解決這個問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)很重視。”一位財政部官員透露說，方案設(shè)計由財政部牽頭，商務(wù)部、國稅總局、發(fā)改委參與，今年以來，國務(wù)院研究室、人大財經(jīng)委專家組、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等研究機構(gòu)也紛紛赴各地調(diào)研，加緊探討具體方案。 目前的主要分歧在于，財稅部門認(rèn)為，退稅是財政收入的減項，屬于出口激勵政策；而外貿(mào)部門則認(rèn)為，退稅是中性政策，出口產(chǎn)品不含間接稅是國際慣例，征收間接稅的國家理應(yīng)將出口產(chǎn)品所含間接稅退還給企業(yè)，以保證本國產(chǎn)品在國際市場具有平等競爭力。 但不管怎樣，降低出口退稅率無疑有助于盡快解決由出口欠退稅帶來的巨額隱性財政赤字。按財政部測算，出口退稅率調(diào)低4個百分點，明年中央財政預(yù)算支出可減少400億～500億元的壓力。 除了能減少財政負(fù)擔(dān)，減少出口退稅還被認(rèn)為是應(yīng)對人民幣升值壓力的現(xiàn)實之舉。中國社科院金融研究所所長李揚就指出，出口退稅實質(zhì)上是將人民幣貶值，減少退稅將緩解人民幣升值壓力。 但在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時看來，降低退稅率是短視的做法，會影響政府信用。 李還特別提醒，直至今日，我們大部分出口商品的退稅率仍未達(dá)到法定的“零稅率”，這無疑影響到產(chǎn)品的國際競爭力，“降低出口退稅，必然導(dǎo)致有些產(chǎn)品退出國際市場，而退出后再想進(jìn)去成本更高，可能也進(jìn)不去了?！? “靠下調(diào)出口退稅率來緩解出口退稅問題，是個偷懶的辦法，制度成本非常高，”隆國強指出，“認(rèn)為需要降低出口退稅率這種思路最大的問題是，他們老認(rèn)為是財政掏錢在補貼出口，其實出口退稅是為了避免雙重征稅，以符合國際慣例。出口產(chǎn)品若包含間接稅，意味著你的政策取向就是歧視出口。” 隆認(rèn)為，調(diào)低出口退稅率帶來的制度層面看不見的損失更大。出口退稅是貿(mào)易制度很重要的組成部分，應(yīng)該保持一定程度的穩(wěn)定性，現(xiàn)在頻繁調(diào)整出口退稅率，讓出口企業(yè)感覺政策環(huán)境很不穩(wěn)定。