2006年1月1日，醞釀已久的歐盟新普惠制正式實(shí)施，新普惠制下的分類由以前的5個(gè)減少為3個(gè)，包括一般普惠制、針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊普惠制和旨在幫助競(jìng)爭(zhēng)力微弱國(guó)家的附加普惠制。在新的普惠制下，大約7200種商品將可以享受優(yōu)惠稅率。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，歐盟新普惠制必將對(duì)我國(guó)出口企業(yè)帶來深刻影響，企業(yè)如果不及時(shí)調(diào)整出口策略，在歐盟的市場(chǎng)份額將受到影響。 “畢業(yè)門檻”降低所謂普惠制，是普遍優(yōu)惠制的簡(jiǎn)稱，是指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的制成品和半制成品提供普遍的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。歐盟于1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計(jì)，歐盟普惠制的受益國(guó)和地區(qū)多達(dá)178個(gè)，近年來享受普惠制的進(jìn)口商品每年超過500億歐元，約占?xì)W盟進(jìn)口總額的40％。 普惠制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口起到了促進(jìn)作用。然而，歐盟也對(duì)普惠制方案施加了一系列限制條件和保護(hù)措施，主要限制條件包括受惠國(guó)家和地區(qū)名單、受惠商品范圍，受惠商品必須符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等。 其中，最主要的保護(hù)措施是“競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)條款”，又稱“畢業(yè)條款”。即如果來自受惠國(guó)的某種進(jìn)口商品超過規(guī)定的某一額度，就要取消下年度該商品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，即所謂“產(chǎn)品畢業(yè)”。如果受惠國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上都顯示出較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，則取消該受惠國(guó)全部商品的受惠資格，即所謂“國(guó)家畢業(yè)”。此次歐盟降低了“畢業(yè)”門檻，對(duì)在歐盟市場(chǎng)上份額較少的國(guó)家更優(yōu)惠。根據(jù)歐盟新普惠制，受惠國(guó)任何一種產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額如果超過15％，就將喪失普惠制待遇；發(fā)展中國(guó)家占有成本優(yōu)勢(shì)的紡織品服裝行業(yè)門檻更低，只有12.5％。 近八成中國(guó)產(chǎn)品“畢業(yè)”目前，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品也實(shí)行普惠制。2005年之前，中國(guó)享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品大約占?xì)W盟普惠制進(jìn)口額的三分之一。 但從1996年開始，歐盟曾三次較大規(guī)模減少中國(guó)的“受惠”產(chǎn)品。據(jù)了解，在外貿(mào)大省浙江，根據(jù)“畢業(yè)條款”，該省在歐盟享有一定市場(chǎng)份額的產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品、玩具、輕工產(chǎn)品等，可能很快就不再享有優(yōu)惠關(guān)稅。 美國(guó)海陸律師事務(wù)所北京代表處首席代表馬鋒向記者指出，根據(jù)新的普惠制，中國(guó)仍是受益國(guó)，但某些出口將被排除在外。馬鋒指出，由于新的門檻，近80％中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品將不再享受普惠制待遇。這將影響到幾乎所有的從中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品，包括紡織品及服裝、家用電器、動(dòng)物源性食品、塑料及橡膠、紙張、光學(xué)產(chǎn)品及鐘表、電子機(jī)械產(chǎn)品等。 影響最大的當(dāng)屬紡織業(yè)。歐盟認(rèn)為，盡管中國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，可以繼續(xù)保留中國(guó)享受普惠制的資格，但中國(guó)紡織業(yè)的大宗出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力突出，不需要普惠制就可以提高在歐盟的市場(chǎng)份額。 據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，中國(guó)向歐盟出口的紡織品和服裝已經(jīng)占?xì)W盟此類市場(chǎng)的32％，因此，根據(jù)普惠制的“畢業(yè)條款” ，中國(guó)紡織品和服裝將于2006至2015年新普惠制開始實(shí)施時(shí)啟用正常關(guān)稅。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中國(guó)紡織企業(yè)每年將為此付出1億美元的代價(jià)。 并非免費(fèi)午餐實(shí)際上，普惠制在一定程度上改善了受惠國(guó)出口貿(mào)易環(huán)境，是幫助發(fā)展中國(guó)家通過國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造收入，從而減少貧困的一個(gè)重要工具。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐盟普惠制的受惠國(guó)最多、受惠產(chǎn)品范圍最廣、受惠商品減稅幅度最大。歐盟吸收了發(fā)展中國(guó)家出口的五分之一，歐盟也是世界上從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品最多的進(jìn)口方，其數(shù)量超過了美國(guó)、加拿大和日本的總和。 商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，在理論上，“畢業(yè)條款”有其合理性。隨著新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的崛起，發(fā)展中國(guó)家越來越多的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上顯示出了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品領(lǐng)域給予優(yōu)惠待遇確實(shí)不公平。與此同時(shí)，產(chǎn)品“畢業(yè)”也可以視為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的標(biāo)志。中國(guó)有眾多產(chǎn)品“畢業(yè)”，正表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可觀。何況歐盟的新普惠制草案確實(shí)具有程序簡(jiǎn)化、透明度提高等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)所有受惠國(guó)和歐盟自己都有利。 但梅新育指出，進(jìn)口國(guó)在取消了出口國(guó)的優(yōu)惠待遇之后，有義務(wù)按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則給出口國(guó)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而某些發(fā)達(dá)國(guó)家片面熱衷于削減、取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠，但反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易壁壘卻有增無減，這種與貿(mào)易自由化精神背道而馳的做法不能不令人憂慮。 因此，梅新育認(rèn)為，天下沒有免費(fèi)午餐。受惠國(guó)在享受普惠制優(yōu)惠待遇的同時(shí)，不得不忍受給惠國(guó)出于某些政治、經(jīng)濟(jì)目的運(yùn)用上述保護(hù)措施的不確定性。普惠制方案越“慷慨”的國(guó)家，越喜歡揮舞上述保護(hù)措施的大棒。 出口渠道應(yīng)多元化自1978年改革開放以來，我國(guó)利用歐盟的普惠制不斷擴(kuò)大出口，取得了很大的成績(jī)。但是，由于對(duì)普惠制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)給惠方案研究不足等原因，對(duì)普惠制的總體利用率較低。在歐盟新普惠制中，更多的中國(guó)產(chǎn)品將 “畢業(yè)”，許多產(chǎn)品的出口將又一次受到?jīng)_擊。因此，專家認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟新普惠制的研究，積極尋找應(yīng)對(duì)策略。 同時(shí)，許多中國(guó)出口商也擔(dān)憂新普惠制將導(dǎo)致中國(guó)的出口大幅下降。 然而馬鋒對(duì)此卻另有看法。他介紹說，1988年，一大批中國(guó)產(chǎn)品被排除在普惠制外，之后，除一種產(chǎn)品外，其它所有產(chǎn)品在四年里對(duì)歐盟出口都增長(zhǎng)了，增長(zhǎng)率在29％至106％之間。還值得一提的是，在那段時(shí)間，大約80％的歐盟購(gòu)買的中國(guó)產(chǎn)品不是根據(jù)普惠制進(jìn)口的。他指出，2006年，盡管許多種產(chǎn)品已不再享受普惠制，但仍有18種中國(guó)產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。因此，修改過的普惠制將對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生負(fù)面影響，但不會(huì)是影響中國(guó)與歐盟貿(mào)易的最關(guān)鍵的因素。盡管歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品適用較高的關(guān)稅，但中國(guó)生產(chǎn)商在生產(chǎn)成本方面仍有優(yōu)勢(shì)。 馬鋒認(rèn)為，普惠制改革可能意味著更多的產(chǎn)品在不久的將來不再享受普惠制待遇，出口商需要為此做準(zhǔn)備，并考慮多元化的出口渠道，以減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴。 江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局一位官員告訴記者，企業(yè)還可以利用新普惠制下的原產(chǎn)地規(guī)則，向各省市自治區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書，這樣，也可以享受歐盟各進(jìn)口國(guó)的減免關(guān)稅待遇。 據(jù)悉，按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，出口企業(yè)除了可在各省市自治區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書外，還可在中國(guó)貿(mào)促會(huì)有關(guān)下屬機(jī)構(gòu)申請(qǐng)此類證書。中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律部王平女士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，深入了解和運(yùn)用WTO有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定和我國(guó)的《原產(chǎn)地條例》，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易中貨物原產(chǎn)地的概念，重視原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用，將有利于企業(yè)按照國(guó)際規(guī)則調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。 業(yè)內(nèi)人士還指出，我出口企業(yè)除了充分利用原產(chǎn)地規(guī)則之外，還應(yīng)該考慮在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)廠，就地生產(chǎn)，出口歐盟。