我國(guó)加入WTO后，一方面，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，雄居世界第三位；另一方面，我國(guó)遭受的國(guó)外反傾銷的案件大增，涉案金額和影響面令人吃驚；企業(yè)出口利潤(rùn)隨著對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，卻沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，有很多企業(yè)甚至下降和虧損。筆者認(rèn)為，企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，低價(jià)競(jìng)銷行為起了推波助瀾的作用。 低價(jià)競(jìng)銷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害 第一，低價(jià)競(jìng)銷導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)頻頻發(fā)起反傾銷。低價(jià)競(jìng)銷最直接的危害，是國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查。 我國(guó)已經(jīng)成為遭受反傾銷最多的國(guó)家。自1995年WTO成立以來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查386起，占WTO成員全部立案的15.21%，是排在第二位的韓國(guó)的兩倍；同時(shí)我國(guó)遭受WTO成員實(shí)施的最終反傾銷措施272起，占WTO成員全部反傾銷措施的17.36%，是排在第二位的韓國(guó)的2.5倍。從對(duì)我國(guó)反傾銷的主體來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)代替發(fā)達(dá)國(guó)家成為反傾銷主體。 第二，低價(jià)競(jìng)銷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的危害。我國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的低價(jià)競(jìng)銷行為，造成的危害是不可低估的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷涉案超過(guò)1億美元的已經(jīng)達(dá)到15起。從我國(guó)加入WTO后，每年直接涉案金額達(dá)十幾億美元，而且涉案產(chǎn)品廣泛，一旦一種產(chǎn)品被征收反傾銷稅，極有可能被迫退出該國(guó)市場(chǎng)。在國(guó)外遭受反傾銷產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)把銷售市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂。 第三，低價(jià)競(jìng)銷造成出口秩序混亂的狀況。低價(jià)競(jìng)銷是我國(guó)成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家的重要原因。低價(jià)競(jìng)銷主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，在對(duì)外貿(mào)易中，一些出口產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型，規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品花樣少，缺乏有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，不是在產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量及營(yíng)銷手段上下工夫，而是依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)；另一方面，由于我國(guó)在生產(chǎn)秩序方面缺乏有效的管理和控制，一旦某種產(chǎn)品有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，例如，2004年我國(guó)新增紡織和服裝生產(chǎn)企業(yè)35萬(wàn)家，導(dǎo)致2005年我國(guó)紡織和服裝生產(chǎn)能力和出口大增，從而導(dǎo)致出口產(chǎn)品受限。搞低價(jià)競(jìng)銷，一般出現(xiàn)在三個(gè)階段：一是在遭受反傾銷前的階段，搞低價(jià)競(jìng)銷，從而導(dǎo)致遭受國(guó)外反傾銷措施；二是當(dāng)沒(méi)有搞低價(jià)競(jìng)銷的企業(yè)花巨資打贏反傾銷官司后，一些企業(yè)繼續(xù)搞低價(jià)競(jìng)銷，最后導(dǎo)致的結(jié)果是又遭到反傾銷制裁；三是在遭受國(guó)外反傾銷措施后，仍搞低價(jià)競(jìng)銷，導(dǎo)致“復(fù)審”時(shí)延長(zhǎng)了征收反傾銷稅的期限。低價(jià)競(jìng)銷行為在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)上表現(xiàn)尤為明顯，而且有欲演欲烈的趨勢(shì)，這也是我國(guó)越來(lái)越多的遭受發(fā)展中國(guó)家反傾銷的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，幾年前，中國(guó)出口到東南亞市場(chǎng)的普通摩托車平均賣到700美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤(rùn)僅為6美元左右；同樣，我國(guó)的橘子罐頭占了世界市場(chǎng)份額的60%以上，但是出口價(jià)格10年間下降了2/3；我國(guó)出口皮鞋、橡膠及塑料布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種小商品出口規(guī)模近10年間增長(zhǎng)了51%，但綜合平均價(jià)格卻下降了21.7%，大量利潤(rùn)流失。 構(gòu)成低價(jià)競(jìng)銷的原因 那么是什么原因造成我國(guó)出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷呢？ 從企業(yè)本身來(lái)看，一些中小企業(yè)缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，導(dǎo)致所謂的“生產(chǎn)成本”極低，以這樣的成本加低廉的利潤(rùn)來(lái)闖蕩國(guó)際市場(chǎng)，必然導(dǎo)致出口國(guó)反傾銷制裁?，F(xiàn)在國(guó)外許多進(jìn)口商到中國(guó)來(lái)采購(gòu)必須先“驗(yàn)廠”，即按照我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行檢驗(yàn)。國(guó)外的“驗(yàn)廠”行為，一方面是由于我國(guó)企業(yè)缺乏自己的社會(huì)責(zé)任“標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面也反映了我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)存在“違法”行為，缺乏社會(huì)責(zé)任；再者，國(guó)外采購(gòu)商“驗(yàn)廠”決不是“做秀”和“難為”，是根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)執(zhí)行的，否則采購(gòu)的商品會(huì)遭到諸如“環(huán)保協(xié)會(huì)”、“保護(hù)婦女兒童”等組織的反對(duì)和抵制，影響商業(yè)信譽(yù)。 從地方政府組織來(lái)看，片面追求GDP的增長(zhǎng)，通過(guò)給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)上馬能夠快速增長(zhǎng)GDP的產(chǎn)業(yè)，而不是從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)整體環(huán)境去定位，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度去考慮，比如高度扭曲的土地、水、信貸資源都是行政定價(jià)過(guò)低，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者以浪費(fèi)資源的方式提高增長(zhǎng)率等等。也是造成出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷的主要原因。 國(guó)內(nèi)相關(guān)中央政府部門的宏觀調(diào)控和管理措施的缺位和行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的行業(yè)導(dǎo)向和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督不力也是造成一些企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中低價(jià)競(jìng)銷的原因之一。對(duì)于政府而言，職能錯(cuò)位相當(dāng)普遍，一是越位，二是不到位。例如2004年我國(guó)新增紡織品和服裝生產(chǎn)企業(yè)35萬(wàn)家，就是由中央有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的，在市場(chǎng)容量有限的情況下，大量企業(yè)一哄而上，造成低價(jià)競(jìng)銷是必然的事情。 國(guó)內(nèi)相關(guān)法律對(duì)低價(jià)競(jìng)銷行為的“無(wú)可奈何”，從而缺乏規(guī)制依據(jù)，也是低價(jià)競(jìng)銷行為在對(duì)外貿(mào)易中盛行的重要原因。低價(jià)傾銷，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本身就能直觀認(rèn)定“低于成本價(jià)值”，而在目前情況下，許多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷一般通過(guò)選定“第三國(guó)”的形式確定我國(guó)的產(chǎn)品成本，本身就有“歧視”的成分，如果我們采用國(guó)外的“低價(jià)傾銷”標(biāo)準(zhǔn)，本身就是承認(rèn)了這種歧視的合理性。 如何規(guī)范對(duì)外貿(mào)易中的低價(jià)競(jìng)銷行為 第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行國(guó)際或國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。在這方面中國(guó)紡織行業(yè)正在積極探索并以身踐行。2005年5月，由中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系??CSC9000T開(kāi)始進(jìn)入推廣階段，160余家全國(guó)知名紡織服裝企業(yè)、全國(guó)和地方紡織行業(yè)組織成為首批成員。在發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者非常關(guān)注所購(gòu)買產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)是在非人道、不健全的社會(huì)責(zé)任體系下進(jìn)行的，任何優(yōu)秀產(chǎn)品都不能被接受。在我們進(jìn)行調(diào)研中了解到我國(guó)的一些知名紡織服裝企業(yè)，在與國(guó)際客商的合作過(guò)程中，都接受了嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任審核，包括員工福利待遇、工資、勞動(dòng)時(shí)間以及食堂、寢室條件等細(xì)節(jié)。 第二，加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于市場(chǎng)化建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)分割，加快市場(chǎng)化體制改革的步伐，建立起符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的發(fā)展空間，這項(xiàng)工作是由國(guó)家、地方各級(jí)政府，行業(yè)商協(xié)會(huì)等共同完成的長(zhǎng)期而艱巨任務(wù)。 第三，實(shí)施有效的調(diào)控和管理。對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門而言，對(duì)于低價(jià)競(jìng)銷的行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控和管理措施。在我國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局給國(guó)務(wù)院起草的《關(guān)于貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》中，有有關(guān)盡快出臺(tái)《處罰低價(jià)出口行為規(guī)定》的建議，如果運(yùn)用“市場(chǎng)化成本價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)建議是可行的，對(duì)于規(guī)范低價(jià)競(jìng)銷的行為是一個(gè)很好的舉措。在國(guó)外限制低價(jià)競(jìng)銷的行為，是有先例可尋的，我們可以吸收國(guó)外的“最低限價(jià)”和“指導(dǎo)價(jià)”的確定標(biāo)準(zhǔn)，為我所用。 第四，填補(bǔ)法律空白，提高執(zhí)法能力。對(duì)于中央及地方各級(jí)政府而言，應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快填補(bǔ)因《對(duì)外貿(mào)易法》修改形成的外貿(mào)出口秩序管理的真空，對(duì)于低價(jià)競(jìng)銷的行為，應(yīng)當(dāng)確定主管部門，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，不能多頭管理，到頭卻沒(méi)人管。提高各地方政府和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，提高出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，也是有效阻止對(duì)外出口低價(jià)競(jìng)銷的途徑。 對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)加快重組與改革，在職能上、經(jīng)費(fèi)來(lái)源上和人員配備上，都應(yīng)當(dāng)跟上形勢(shì)的發(fā)展，有所創(chuàng)新，真正為企業(yè)服務(wù)，真正成為加強(qiáng)企業(yè)自律、整肅市場(chǎng)秩序的中堅(jiān)力量，通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)則，來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)和指引企業(yè)的行為。特別要發(fā)揮商協(xié)會(huì)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，并建立全國(guó)性的行業(yè)管理體系。同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能。 第五，調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)。從法律層面而言，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。從目前來(lái)看,對(duì)于低價(jià)競(jìng)銷行為的法律規(guī)制缺乏法律依據(jù)。從外貿(mào)法來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》第33條第1款規(guī)定，在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)銷售商品。對(duì)于何為“低價(jià)”？從該法來(lái)看是不能得出結(jié)論的。同時(shí)第33條第2款規(guī)定，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中實(shí)施不正當(dāng)行為的，依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這樣，我們對(duì)低價(jià)競(jìng)銷行為規(guī)定從有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律和行政法規(guī)尋找依據(jù)。從行政法規(guī)或部門規(guī)章來(lái)看，對(duì)于低價(jià)競(jìng)銷行為的規(guī)制，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。所以從我國(guó)現(xiàn)有法律層面來(lái)看，還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。低價(jià)競(jìng)銷行為的規(guī)制，可以從以下幾方面著手。首先，進(jìn)行法律修改，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是1993年實(shí)施的，距今已有12年了，已經(jīng)非常不合時(shí)宜了，尤其是我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了巨大變化，修改我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是當(dāng)務(wù)之急。 對(duì)于地方政府違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)定給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)財(cái)政支持、在用水用電及原材料和其他方面的優(yōu)惠政策，造成出口企業(yè)的低價(jià)競(jìng)銷行為，受害企業(yè)有兩種救濟(jì)途徑，一是行政途徑；一是司法途徑。地方政府濫用行政權(quán)力的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟法來(lái)解決。被侵害的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。