2005年，歐盟、美國、土耳其等國對我國紡織品先后啟動了“242調(diào)查”或?qū)嵤┫拗拼胧?，這事還讓人們記憶猶新，今年1月，印度工商部反傾銷調(diào)查當(dāng)局又發(fā)布公告稱，決定對我國青霉素工業(yè)鹽的出口提起反傾銷調(diào)查。隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展以及貿(mào)易總量迅速擴(kuò)大，我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來越多，我國對外貿(mào)易已進(jìn)入摩擦多發(fā)期。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系到我國對外貿(mào)易、國內(nèi)就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 應(yīng)對貿(mào)易摩擦成效顯著 紡織品貿(mào)易摩擦反映出了我國的貿(mào)易摩擦不斷加劇的狀況。2005年全年共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查63起，涉案金額21億美元。其中，反傾銷51起，涉案金額17.9億美元；特保案件7起，涉案金額2.2億美元；保障措施5起，涉案金額0.9億美元。此外，美國對我國7種產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，涉案金額約12億美元。 從國別看，美洲國家對我國特保調(diào)查及威脅劇增，7起特保調(diào)查中有5起發(fā)自美洲國家。歐盟、美國對我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍居高不下，涉案金額14.8億美元，占全部涉案金額約70%，并且歐美在適用反傾銷規(guī)則方面更趨嚴(yán)格。亞非拉發(fā)展中國家對我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻繁，全年共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查37起，約占60%。 從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機(jī)電等我國具有出口競爭力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦最為突出。 從救濟(jì)手段看，仍以反傾銷調(diào)查為主，我國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷最多的國家。特保調(diào)查于2005年下半年進(jìn)入第二次高發(fā)期。發(fā)達(dá)國家頻頻使用技術(shù)性貿(mào)易措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，一些發(fā)展中國家也利用進(jìn)口禁令、海關(guān)估價過高等手段對我國出口產(chǎn)品設(shè)限。 面對日益增多的貿(mào)易摩擦，我國積極應(yīng)對。對紡織品242特限，我國分別于2005年6月11日和11月8日與歐盟、美國簽署備忘錄，就紡織品和服裝貿(mào)易達(dá)成一致，妥善解決此次貿(mào)易摩擦，為我國紡織企業(yè)贏得了更大的增長空間和穩(wěn)定的、可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。 市場經(jīng)濟(jì)地位提高 非市場經(jīng)濟(jì)地位問題使我國企業(yè)在應(yīng)訴部分國家反傾銷調(diào)查中遭受到不公平待遇，這違反了世貿(mào)組織基本的公平貿(mào)易規(guī)則。2005年，我國政府通過多層次、多渠道交涉，又有澳大利亞、韓國等共有13個國家承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位。其中，韓國是承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家中第一個與我國貿(mào)易額超過1000億美元的國家。截至目前，共有51個國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，加拿大推定中國所有行業(yè)為市場導(dǎo)向行業(yè)。對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，不僅標(biāo)志著貿(mào)易伙伴對中國改革開放成果的認(rèn)可，而且有助于中國企業(yè)擺脫在受到反傾銷指控時的不公平環(huán)境。 2005年，我國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇的企業(yè)數(shù)量大幅度提高，首例對外貿(mào)易壁壘調(diào)查順利結(jié)束。去年歐盟共給予我國34家企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，約占有史以來歐盟給予我國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位待遇總數(shù)量的50%，僅化纖布一案就有26家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，目前，在歐盟反傾銷調(diào)查中獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的應(yīng)訴國內(nèi)企業(yè)超過70家。經(jīng)過一年半的不懈努力，我國對日本紫菜進(jìn)口管理措施發(fā)起的貿(mào)易壁壘調(diào)查取得完勝。2005年1.2億張中國紫菜首次進(jìn)入全球最大的紫菜消費市場日本。這不僅助推了中國紫菜業(yè)的發(fā)展，造福于沿海廣大漁民，也為中國產(chǎn)品成功“破壘”、為國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場探索了一條新的途徑。 經(jīng)過兩年多的摸索實踐，商務(wù)部(包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu))、地方主管部門、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)的“四體聯(lián)動”工作機(jī)制已逐步成為我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作中行之有效的組織構(gòu)架，并日趨理順和完善。 應(yīng)加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式 我國是當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，貿(mào)易摩擦多發(fā)所反映出來的是，我國已經(jīng)從一般性的貿(mào)易摩擦期轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性貿(mào)易摩擦期。 當(dāng)前，我國面臨的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出五大特點，一是紡織品已經(jīng)且將持續(xù)成為貿(mào)易摩擦的熱點。二是發(fā)展中國家不斷出現(xiàn)的摩擦新熱點使我國應(yīng)對工作復(fù)雜化。三是國外對我國貿(mào)易進(jìn)行限制的手段和規(guī)則日趨嚴(yán)厲。反傾銷仍是國外對我國實施貿(mào)易保護(hù)的主要限制手段，近期各國不斷對我國實施和濫用名目繁多、花樣翻新的貿(mào)易壁壘措施。四是貿(mào)易摩擦波及我國政策和體制層面的深層次問題。一些國家不僅關(guān)注我國出口產(chǎn)品的價格和質(zhì)量、出口企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和公平競爭等微觀層面的問題，而且還日益關(guān)注我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、銀行呆壞賬核銷政策、稅收和補(bǔ)貼政策、人民幣匯率等宏觀層面的問題。貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)層面向宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸。五是貿(mào)易摩擦對我國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響嚴(yán)重。近年來的貿(mào)易摩擦，大多針對我國勞動密集型產(chǎn)品，涉及企業(yè)數(shù)量大，就業(yè)人口多。 針對我國商品貿(mào)易摩擦的增多，專家認(rèn)為，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及外貿(mào)增長方式容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦；企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦的主體作用未能充分發(fā)揮，主動采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識不強(qiáng)；中介組織在化解貿(mào)易摩擦中的作用發(fā)揮不到位；我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的手段和協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善；應(yīng)對貿(mào)易摩擦的人才培養(yǎng)工作力度仍需加大。 從紡織品貿(mào)易摩擦來看，目前，歐美對中國紡織品出口的反應(yīng)是過度的。紡織品行業(yè)在歐美各國都屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，在其整體經(jīng)濟(jì)中只占極小比例。相反，中國在紡織品生產(chǎn)方面具有絕對比較優(yōu)勢。我國在紡織服裝行業(yè)直接就業(yè)就高達(dá)1900萬人，如果加上間接就業(yè)、從業(yè)人員家屬，利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)在數(shù)千萬人以上。紡織品貿(mào)易摩擦的背后是全球產(chǎn)業(yè)分工的大調(diào)整，而全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整需要一個過程。這個過程對于歐美相關(guān)企業(yè)和員工來說，是一個痛苦的過程。這些年來，在美國，每年有6.5萬名紡織業(yè)員工失業(yè)或轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)。 改善我國的貿(mào)易環(huán)境，必須理性地認(rèn)識到我國利益所在。出口不是目的，一切貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)以造福相關(guān)企業(yè)及員工、進(jìn)而增進(jìn)國民福利和推動國家發(fā)展為宗旨。目前，加快貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步發(fā)展我國對外貿(mào)易的迫切任務(wù)，對外貿(mào)易要從單純追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。中國在紡織品、家用電器和部分機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域已具備較強(qiáng)的國際競爭力，但仍需積極培育新的優(yōu)勢出口商品。 要提升本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高國民收入水平和生活質(zhì)量，最好的辦法不是用貿(mào)易保護(hù)將社會資源膠著在已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的部門，而是建立、完善“調(diào)整援助”等機(jī)制，用受益部門的一部分收益幫助受沖擊部門轉(zhuǎn)業(yè)，改善社會資源配置效率。 在解決貿(mào)易摩擦?xí)r，我國還需要在規(guī)范和效率之間尋求平衡。全世界貿(mào)易爭端解決機(jī)制設(shè)計一直存在兩條思路，一條思路是歐美人習(xí)慣的制度化、法制化的仲裁程序；另一條思路是東亞人習(xí)慣的調(diào)解方式。前者好處是規(guī)范、各方權(quán)利和義務(wù)劃分明晰，弊端在于常常需要進(jìn)行曠日持久的調(diào)查取證和辯護(hù)過程，效率低下，成本高昂。待到最終仲裁結(jié)果確定時，雙方所爭執(zhí)的問題可能早已時過境遷了。問題是為了保證仲裁公平，這種“低效率”的調(diào)查取證和辯護(hù)過程又是必須的。換言之，在這種模式下，效率與公正往往無法兼得。相比之下，東亞人習(xí)慣的調(diào)解方式往往有不夠規(guī)范之弊，卻有靈活、高效的優(yōu)勢。 雖然2005年以來我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦取得一定成效，但是也要看到，外有不利條款的限制，內(nèi)有經(jīng)營秩序的問題，我國的貿(mào)易摩擦應(yīng)對還存在諸多困難。解決貿(mào)易摩擦還需要練好內(nèi)功，實現(xiàn)我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。