在有機(jī)會(huì)就美國(guó)的貿(mào)易政策提出自己的意見(jiàn)時(shí)，中國(guó)企業(yè)選擇了沉默。 一個(gè)月前，中國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)征集信息，要求國(guó)內(nèi)企業(yè)提供美國(guó)存在的違反多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法的限制性和歧視性做法，但是截至記者發(fā)稿時(shí)，商務(wù)部沒(méi)有接到來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)的任何一份正式反饋意見(jiàn)。 商務(wù)部世貿(mào)司通報(bào)審議處的人士說(shuō)，我們希望收到企業(yè)的想法，“如果沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)信息和企業(yè)案例，我們擔(dān)心做出來(lái)的報(bào)告不能真正反映企業(yè)利益和貿(mào)易的真實(shí)情況?！? 此時(shí)，距離美國(guó)接受世界貿(mào)易組織(WTO)成員審議已不到一個(gè)月。 第二次審議 這是中國(guó)入世之后，作為WTO成員第二次參與對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策審議。 按照WTO貿(mào)易政策審議(TRADE POLICY REVIEW)機(jī)制的時(shí)間表，2006年3月13日-15日，各成員將審議美國(guó)的貿(mào)易政策和做法。目前，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)收集到來(lái)自部分部委、商會(huì)和協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，初步形成了報(bào)告框架。 早在1月12日，商務(wù)部就在其網(wǎng)站發(fā)布通知，請(qǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)協(xié)助提供對(duì)被審議成員在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際收支等領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章、措施和做法的評(píng)論，包括其具體貿(mào)易政策和措施中有可能與世貿(mào)組織規(guī)則相違背之處。 商務(wù)部還希望企業(yè)能夠提供中國(guó)與被審議成員在上述領(lǐng)域中存在的具體問(wèn)題和中國(guó)企業(yè)的利益。 這也是商務(wù)部首次公開(kāi)征求信息。上述通知還刊登于商務(wù)部下屬的《國(guó)際商報(bào)》。商務(wù)部世貿(mào)司通報(bào)審議處的邵長(zhǎng)峰說(shuō)：“這也是一種探索。我們希望逐步積累經(jīng)驗(yàn)，讓更多貿(mào)易‘一線’的企業(yè)參與審議?！? 而過(guò)去，商務(wù)部更多依靠?jī)?nèi)部發(fā)文的方式。 本報(bào)記者獲悉，目前商務(wù)部收到的信息主要集中在貨物貿(mào)易上，涉及關(guān)稅壁壘、普惠制、不合理的海關(guān)收費(fèi)和程序、對(duì)紡織品的限制、貿(mào)易救濟(jì)措施以及透明度等問(wèn)題。 商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)張向晨說(shuō)，問(wèn)題還在搜集整理過(guò)程中。據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)將提交的清單大體涉及四類(lèi)問(wèn)題：一些是非難辨的貿(mào)易措施需要解釋?zhuān)灰恍┎荒芤谎劬涂闯鲞`反WTO規(guī)則的模糊概念要拿出來(lái)爭(zhēng)論；明顯違法的政策措施會(huì)提出來(lái)；第四類(lèi)問(wèn)題則旨在搜集美國(guó)貿(mào)易政策信息數(shù)據(jù)和立法計(jì)劃。 中國(guó)上一次審議美國(guó)是在2004年。 當(dāng)年1月，商務(wù)部世貿(mào)司委托中國(guó)社科院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室張靜春等完成了《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》。中國(guó)駐WTO使團(tuán)孫振宇大使擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，遞交了中國(guó)的報(bào)告，并在日內(nèi)瓦參加了審議討論。 當(dāng)時(shí)中國(guó)提出的問(wèn)題包括，中國(guó)加入WTO后，已經(jīng)滿足了獲得美國(guó)普惠制待遇的所有法律條件，但美國(guó)一直沒(méi)有給中國(guó)普惠制待遇。理由何在？美國(guó)一直將中國(guó)看作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么…… 那次審議，中國(guó)給美國(guó)提出了114個(gè)問(wèn)題。商務(wù)部稱(chēng)之為“影響最大、最成功的一次”審議。參與審議的WTO成員認(rèn)為，美國(guó)在農(nóng)業(yè)、鋼鐵和紡織業(yè)、成衣制造等領(lǐng)域仍然存在市場(chǎng)壁壘，這加重了美國(guó)消費(fèi)者和納稅人的負(fù)擔(dān)。 張向晨說(shuō)，2004年涉及的一些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)提出，對(duì)回答不滿意、做法沒(méi)有改善的，我們還會(huì)繼續(xù)提；但這次也提出了不少新問(wèn)題，比上次更加具體深入。 商務(wù)部人士說(shuō)，根據(jù)WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制， WTO秘書(shū)處將完成一份對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策審議的獨(dú)立報(bào)告，作為被審議成員，美國(guó)也會(huì)提交一份報(bào)告(政府聲明)。目前，WTO秘書(shū)處已完成對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策審議的獨(dú)立報(bào)告。 但是美國(guó)并沒(méi)有按期完成自己的報(bào)告。記者從商務(wù)部世貿(mào)司審議處獲悉，由于美國(guó)對(duì)WTO審議機(jī)構(gòu)提出，去年12月在香港召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議占用了大量的時(shí)間和精力，審議美國(guó)的時(shí)間推遲到3月22-24日。 “這個(gè)渠道不是爭(zhēng)端解決機(jī)制，只是集體評(píng)議的過(guò)程，只是起到鞭策作用?！?全國(guó)律師協(xié)會(huì)WTO專(zhuān)門(mén)委員會(huì)副主任李圣敬說(shuō)。不過(guò)他認(rèn)為，這將對(duì)被審議成員造成集體壓力，“面對(duì)其他成員的責(zé)難，你啞口無(wú)言，胡亂搪塞，長(zhǎng)期不改善，就失去威信?！? 2004年針對(duì)中國(guó)提出的114個(gè)問(wèn)題，美國(guó)本來(lái)應(yīng)該在規(guī)定的4-6周內(nèi)書(shū)面答復(fù)，但中國(guó)得到最終答復(fù)等了整整9個(gè)月。