商務(wù)部日前宣布，2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可配額第二次公開招標(biāo)，將于4月3至6日在北京舉行。這是中國(guó)政府落實(shí)去年中歐、中美紡織品貿(mào)易談判協(xié)議的具體行動(dòng)之一。 從2005年1月1日起全球紡織品貿(mào)易告別了配額時(shí)代，在緊接而來的后配額時(shí)代，美歐頻頻出臺(tái)"特別限制 "給中國(guó)的紡織品出口市場(chǎng)帶來太多的不確定，使中國(guó)無法享受紡織品與服裝貿(mào)易自由化的成果。美歐頻頻設(shè)置"特別限制" 的理由是中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書第242段(紡織品特殊限制措施)》，即242條款，主要適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，并專門針對(duì)中國(guó)。 根據(jù)242條款的規(guī)定，如一個(gè)世貿(mào)組織成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起，由于擾亂市場(chǎng)、威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免本國(guó)市場(chǎng)被擾亂。 磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到這種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限。如在90天磋商期內(nèi)未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行。 中方在收到磋商請(qǐng)求后，應(yīng)主動(dòng)將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請(qǐng)求當(dāng)月前的最近14個(gè)月中的前12個(gè)月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量之上不超過7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的范圍，簡(jiǎn)單說，就是增長(zhǎng)率不超過7.5％。如磋商不能達(dá)成一致，則進(jìn)口國(guó)可以單方面對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品采取限制措施。 242條款截止日期為2008年12月31日。也就是說，在全球紡織品配額制度取消整4年之后，原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品才能完全融入WTO的貿(mào)易自由化體系。 242條款是中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織就紡織品問題做出的承諾，條款的初衷是為了使2005年紡織品配額取消以后，紡織品能夠平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)一體化過渡，在保證發(fā)展中國(guó)家徹底結(jié)束不公平配額體制的同時(shí)，保持全球紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展。但是，隨著中國(guó)紡織品出口的發(fā)展和壯大，242條款逐漸演變成發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)逃避公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，甚至成為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。近兩年，歐美等國(guó)家依據(jù)242條款紛紛制定了國(guó)內(nèi)執(zhí)行程序，但是這些程序回避了" 市場(chǎng)擾亂"、"貿(mào)易有序發(fā)展"、"重新實(shí)施"等實(shí)體性問題，賦予了調(diào)查機(jī)關(guān)極大的自由裁量權(quán)，甚至采取了不公開、不透明的調(diào)查程序，給中國(guó)企業(yè)和行業(yè)的抗辯造成了障礙。 與WTO"兩反一保"的救濟(jì)措施相比，242條款由于其發(fā)起條件低、調(diào)查程序簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，刺激了進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)利用此條款來保護(hù)自身，阻礙中國(guó)紡織產(chǎn)品的進(jìn)口。因此，中國(guó)紡織企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。