繼3月23日歐委會(huì)正式批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案一周之后，3月30日歐盟、美國(guó)常駐WTO代表團(tuán)大使分別致函中國(guó)駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使，就中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。時(shí)隔一天，歐盟發(fā)表公報(bào)稱，將對(duì)中國(guó)7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅。 10天之內(nèi)，三起貿(mào)易摩擦接踵而至，再次敲響了轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的警鐘。 摩擦背后的四大征兆 10天三起貿(mào)易摩擦集中爆發(fā)，對(duì)外貿(mào)易乍現(xiàn)“倒春寒”。然而這并非偶然現(xiàn)象，根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，從1995年至2005年，我國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約六分之一針對(duì)我國(guó)。2005年，我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查51起，為歷年最多。 商務(wù)部公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春介紹說(shuō)，受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素的影響，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦日益增多，已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，摩擦形勢(shì)日趨復(fù)雜，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四大征兆。 一是涉案產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，而且主要集中在輕工、紡織、機(jī)電等我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。此外，在中歐、中美就紡織品問(wèn)題達(dá)成一致后，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在紡織品方面的矛盾有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，近期國(guó)外還高度關(guān)注我國(guó)鋼鐵等產(chǎn)品，摩擦可能會(huì)接踵而至。 二是在我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時(shí)，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。 三是從貿(mào)易保護(hù)手段看，反傾銷仍是對(duì)我國(guó)使用最多的貿(mào)易救濟(jì)手段。部分WTO成員援引我國(guó)加入WTO議定書(shū)第16條對(duì)我國(guó)發(fā)起的特保調(diào)查增多。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制我國(guó)產(chǎn)品出口。 四是貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制層面延伸：特別是在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，我國(guó)面臨的壓力增大。 我國(guó)緣何成了全球貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū) 制造業(yè)大國(guó)為何就成了全球貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)？專家指出，全球化背景下的中國(guó)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，中國(guó)具有的比較優(yōu)勢(shì)決定了所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，成為貿(mào)易摩擦的“矛頭所向”。 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，從上世紀(jì)六七十年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)基于自身利益，將部分利潤(rùn)較低的中低端產(chǎn)業(yè)外包給發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)由于具有比較明顯的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因此成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。20多年來(lái)，中國(guó)出口高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，部分產(chǎn)業(yè)具有了生產(chǎn)中高端產(chǎn)品的能力，出口產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)廉，以致中國(guó)商品不但成為發(fā)展中國(guó)家，甚至成為發(fā)達(dá)國(guó)家的有力競(jìng)爭(zhēng)者。 此外，全球被貿(mào)易保護(hù)主義籠罩，歐盟和美國(guó)一些利益集團(tuán)在就業(yè)等問(wèn)題壓力下，對(duì)早已不具有比較優(yōu)勢(shì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)在低端產(chǎn)品市場(chǎng)謀取微薄利潤(rùn)的發(fā)展中國(guó)家出口進(jìn)行打壓和制裁。 中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所專家楊丹輝認(rèn)為，在歐美國(guó)家，由進(jìn)口增加導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)具有了越來(lái)越突出的政治意義。當(dāng)美國(guó)以及歐盟的成員國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進(jìn)口沖擊時(shí)，來(lái)自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，以排斥競(jìng)爭(zhēng)的威脅。 制造業(yè)大國(guó)需要角色變換 作為全球制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)扮演的這一角色日顯尷尬：一方面是接踵而至的貿(mào)易摩擦；另一方面卻是量增價(jià)跌后日益微薄的利潤(rùn)。一方面出口量很大，產(chǎn)品遍及全球；另一方面卻背負(fù)了“傾銷”的惡名，還帶來(lái)了資源的消耗和環(huán)境的污染。 這樣的尷尬表明，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，我國(guó)目前的生產(chǎn)方式處于加工、裝配這一低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾用這樣一個(gè)例子來(lái)比喻中國(guó)在世界分工體系中的位置：在蘇州一家生產(chǎn)鼠標(biāo)的外資企業(yè)中，每個(gè)鼠標(biāo)的單價(jià)是40美元。40美元是這樣分配的，這家外資企業(yè)自己得20%，分銷商和零售商得37.5%，零配件供應(yīng)商得35%；蘇州的工廠，包括工人工資、電力和其他經(jīng)常開(kāi)支加起來(lái)僅得7.5%。 這樣一種外貿(mào)增長(zhǎng)方式，體現(xiàn)了國(guó)家投資和消費(fèi)比例的失衡。吳敬璉認(rèn)為，投資占比過(guò)多，帶來(lái)產(chǎn)能增加過(guò)快，而最終需求不足，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的困難，越來(lái)越多地依靠出口，而出口最終引起我們與貿(mào)易伙伴國(guó)之間的摩擦。 商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新和培育自有品牌，是制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。 “出大于進(jìn)”觀念轉(zhuǎn)變迫在眉睫 “過(guò)去我們國(guó)家的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，對(duì)于進(jìn)口卻認(rèn)識(shí)不足，這種‘出大于進(jìn)’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)。 我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端入世以后一直持續(xù)上升，而且已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到墨西哥、巴西，土耳其、南非等發(fā)展中大國(guó)，如果不加以逐步疏解，將為我國(guó)整個(gè)國(guó)際交往環(huán)境帶來(lái)不利影響。“我們的對(duì)策是：從上游加以治理，調(diào)整整個(gè)外貿(mào)發(fā)展思路，從以往單純追求出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚Q(mào)易平衡、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)?！? 他表示，相應(yīng)地，今年，我國(guó)將調(diào)整多項(xiàng)外貿(mào)出口政策??對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品提供優(yōu)惠信貸，小轎車(chē)等進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅還將進(jìn)一步下調(diào)，多渠道鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口，從上游環(huán)節(jié)治理貿(mào)易摩擦。目前，商務(wù)部門(mén)正醞釀對(duì)企業(yè)進(jìn)口資源型、國(guó)儲(chǔ)型和高科技型產(chǎn)品出臺(tái)進(jìn)口優(yōu)惠信貸政策，并擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口。 其次，我國(guó)將進(jìn)一步降低部分產(chǎn)品關(guān)稅，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3%降低到15.2%;小轎車(chē)、小客車(chē)、越野車(chē)等汽車(chē)整車(chē)的關(guān)稅由目前的30%降至28%;變速箱等汽車(chē)零部件關(guān)稅將由13.5%至12.9%降至10%；部分進(jìn)口化妝品的關(guān)稅由16%降至12.8%；豆油、棕櫚油、菜籽油等植物油產(chǎn)品實(shí)行9%的單一進(jìn)口稅率。 此外，我國(guó)將對(duì)鐵礦砂、電解鋁、鋼材等資源性產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)控。自2006年1月1日起，已取消了茶葉、鋅及鋅基合金的出口配額許可證管理。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行出口許可證管理商品44種。目前，商務(wù)部門(mén)正繼續(xù)完善管理辦法。