中國和韓國自1992年建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速。據(jù)中方統(tǒng)計，2005年雙邊貿(mào)易規(guī)模首次突破1000億美元大關，達到1119.9億美元。韓國成為繼歐盟、美國、日本、中國香港和東盟之后第六個和中國貿(mào)易規(guī)模超千億的國家或地區(qū)。2005年，中韓兩國政府發(fā)表了《中韓聯(lián)合公報》，為未來雙邊貿(mào)易的發(fā)展提出了明確目標：2012年雙邊貿(mào)易規(guī)模突破2000億美元大關。而目前中國對韓國日益擴大的逆差成為貿(mào)易發(fā)展中的一個不和諧音。如何看待和解決中韓之間的貿(mào)易逆差，成為兩國同時面臨的一個重要問題。 逆差從何而來 1992年中韓建交時雙邊貿(mào)易規(guī)模為50.3億美元，中國對韓貿(mào)易逆差只有2.2億美元，到2005年雙邊貿(mào)易規(guī)模達到1119.9億美元，逆差達到417.6億美元，13年增長189倍，并且自2003年以來，中韓之間的貿(mào)易逆差額就已經(jīng)超過中國對韓國的出口額。 中韓之間的逆差產(chǎn)品以技術和資本密集型產(chǎn)品為主，順差產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主。以2005年為例，中對韓貿(mào)易的99類產(chǎn)品中(HS兩位編碼)，貿(mào)易逆差前幾位的商品主要包括：機電產(chǎn)品、光學儀器類產(chǎn)品、有機化工和塑料類產(chǎn)品、車輛及其零部件和鋼鐵；貿(mào)易順差產(chǎn)品主要是：服裝及其衣著附件、谷物、水產(chǎn)品、鐵道車輛及其信號裝置、礦物原材料和家具制品。 中韓貿(mào)易逆差的主要原因有三點：其一，韓國對華外商直接投資快速增長引致。中韓建交以來，韓國對華直接投資增長迅速，實際利用金額從1992年的1.2億美元增加到2005年的51.6億美元。截至2005年底，韓國累計對華直接投資項目38868個，合同金額703.2億美元，實際利用金額達到311.1億美元。由于中國勞動力成本相對較低，直接設廠還可以繞開貿(mào)易壁壘的限制，許多韓資企業(yè)將生產(chǎn)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國。在華韓資企業(yè)主要從韓國進口設備、零部件和原材料，進行深加工，然后再銷往韓國和其他國家。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會2003年對1180個在華韓資企業(yè)的調(diào)查表明，這些企業(yè)對韓原材料的進口依賴度達40%，而把產(chǎn)品返銷到韓國的比率只有16%左右。韓國產(chǎn)業(yè)資源部一份報告稱，2003年中韓貿(mào)易逆差中，加工貿(mào)易和設備投資逆差所占份額為57.4%，一般貿(mào)易引致的逆差占42.6%，即中韓貿(mào)易逆差中的大部分是由于加工貿(mào)易和設備投資引致的。 其二，商品需求結構不平衡。20世紀90年代是中國經(jīng)濟高速增長的時期，1999~2005年修訂后的GDP年均增長率為9.9%。在經(jīng)濟增長帶動下，中國對資本和技術密集型產(chǎn)品需求增加。而在20世紀60年代中期，韓國就確立了“出口第一”、“貿(mào)易立國”的基本國策，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。20世紀90年代以來，隨著韓國產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整的深化，以資本技術為基礎的機電產(chǎn)品、汽車、化工產(chǎn)品、鋼材等出口大幅增長，這一趨勢客觀上和中國進口商品的需求結構十分吻合，因此，中國從韓國的進口逐年增長。以2005年為例，中國進口額最大的是機電產(chǎn)品，為438.9億美元，同比增長26.0%，而從韓國進口的該類產(chǎn)品為331.4億美元，同比增長30.2%，占該類產(chǎn)品總進口的75.5%。 韓國從中國進口的主要是低附加值的資源、勞動密集型產(chǎn)品，其中尤以原料型商品為主，如紡織品原料及其制品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品的含金量低，較資本和技術密集型產(chǎn)品易受到?jīng)_擊，一旦商品的相對價格提高，就很容易被替代。因此，商品需求的差異性，使雙邊貿(mào)易本身就存在不平衡因素。 其三，目前韓國在一些產(chǎn)品的進口上仍然設置了形形色色的貿(mào)易壁壘，影響了中國具有相對競爭力的產(chǎn)品的出口。韓國對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品采取的關稅壁壘主要有調(diào)節(jié)關稅、配額關稅和特殊保障措施關稅。2006年韓國征收進口調(diào)節(jié)關稅的18種產(chǎn)品中，平均調(diào)節(jié)關稅率為36.2%，和中國有關的產(chǎn)品不下10種。根據(jù)中國商務部公布的2006年度《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》，韓國對63大類農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額，并對受配額管理的部分產(chǎn)品征收200%以上的配額外關稅，如芝麻的配額外關稅為630%、大蒜為360%、綠豆為607.5%、大棗為611.5%、綠茶為513.6%，而中國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品都被韓國政府納入關稅配額管理范圍。 另外，韓國政府規(guī)定，當綠豆、紅豆、蕎麥、大豆、花生、人參等44種農(nóng)林產(chǎn)品的進口量超過一定數(shù)量時，韓國可征收最高達1067%的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施關稅，其中有21種產(chǎn)品和中國相關。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2005年中國紅豆和花生受該關稅影響，出口降幅達20%~30%。 韓國在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品進口采取的非關稅壁壘主要有通關環(huán)節(jié)壁壘、技術性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施。如通過提高進口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率和實行通關前稅額審查制度，延長了中國相關農(nóng)產(chǎn)品的通關時間，增加成本，以及采取技術性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施，阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食品及食品添加劑、藥品及醫(yī)藥原料等產(chǎn)品進入韓國市場。 如何縮小逆差 因此，要縮小中國對韓貿(mào)易逆差，相應地可從以下幾方面著力解決：首先，提高韓資企業(yè)在華采購率。在華韓資企業(yè)大量依賴國外采購的狀況是由兩方面造成的，一是中國產(chǎn)品在規(guī)格和質(zhì)量方面不穩(wěn)定，不得不依靠進口；另一方面是由于中國在不同貿(mào)易方式上的政策不一致，相對于一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易的政策優(yōu)惠過多，導致出口產(chǎn)品中國產(chǎn)化成分受到稅收上的歧視。因此，要提高在華韓資企業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化比率，一是要提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量，再就是制定合適政策來引導韓資企業(yè)增加國內(nèi)采購比率。 其次，調(diào)整對韓出口商品結構。目前中國對韓出口產(chǎn)品的低級化，對中國出口貿(mào)易的增長極為不利，因為以資源密集型和勞動密集型為主的產(chǎn)品，往往附加值和技術含量低，在國際市場的競爭激烈中最容易受到?jīng)_擊。因此，中國必須在保持擁有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)商品出口的基礎上，進一步拓寬對韓貿(mào)易范圍，提高中國具有比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品的出口，如機電產(chǎn)品、新材料、生物工程產(chǎn)品等。 最后，通過磋商改善中國出口產(chǎn)品環(huán)境。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中不難看出，韓國對中國出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴大的重要原因。因此，中韓兩國要加強磋商，一是取消對中國進口產(chǎn)品采取的歧視性措施，二是在中韓貿(mào)易中進一步減少關稅品目，降低關稅水平，取消非關稅壁壘，為中韓貿(mào)易解決逆差問題創(chuàng)造良好環(huán)境。