發(fā)展改革委 財政部 科技部 勞動和社會保障部 農(nóng)業(yè)部 商務部 人民銀行 國家稅務總局環(huán)?？偩仲|(zhì)檢總局各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財政、科技、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、商務、中國人民銀行上海 總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(省府)城市中心支行、國稅、地稅、質(zhì)檢、環(huán)保廳(局)： 近年來，我國紡織行業(yè)快速發(fā)展，國際競爭力明顯增強。但資源、環(huán)境和貿(mào)易摩擦等制約因素加劇，行業(yè)結(jié)構性矛盾日漸突出。為保持我國紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快紡織行業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級的有關意見通知如下。 一、紡織行業(yè)加快結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級意義重大 “十五”時期是我國紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年。2005年，我國紡織纖維加工量2690萬噸，比“九五”末增長近一倍，占全球纖維加工量的36%以上。紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長1.3倍，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%左右。同時，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構有所改善，國際競爭力明顯增強，運行質(zhì)量和效益逐年提升，市場優(yōu)勝劣汰機制已經(jīng)形成。紡織行業(yè)在增加就業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、改善人民生活和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻。 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和市場需求的變化，國際競爭更加激烈，資源、環(huán)境約束進一步加劇，行業(yè)長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷售收入的1%，高新技術和高端紡織設備大部分依賴進口；品牌設計和自主營銷能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步。二是結(jié)構性矛盾突出。化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長較快，而功能性、差別化纖維供應不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈，技術含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低；企業(yè)小而散，市場競爭力不強，大型企業(yè)普遍缺少核心技術和跨國配置資源能力；中西部差距依然較大。三是資源、環(huán)境約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大；紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復利用率卻落后于制造業(yè)平均水平；污染物超標排放現(xiàn)象依然存在。四是市場競爭不規(guī)范。由于勞動保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競爭，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢企業(yè)競爭力的發(fā)揮。 面對國內(nèi)外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構性矛盾，當前大力推進紡織結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級，意義十分重大。不僅是進一步鞏固和發(fā)揮我國紡織行業(yè)競爭優(yōu)勢，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實科學發(fā)展觀，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。 二、紡織結(jié)構調(diào)整的指導原則和主要目標 “十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，紡織行業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。國內(nèi)外經(jīng)濟的穩(wěn)步增長為我國紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機遇，資源環(huán)境約束和貿(mào)易摩擦等因素增加了行業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)在動力，科學發(fā)展觀的全面落實，為紡織行業(yè)加快結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。 紡織行業(yè)要緊緊抓住當前的戰(zhàn)略機遇期，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國家關于“十一五”期間加快結(jié)構調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級的總體要求和原則，全面推進技術進步，加快自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，規(guī)范市場競爭環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)由紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)交。 (一)結(jié)構調(diào)整的主要原則 1、充分發(fā)揮市場機制作用。 紡織行業(yè)市場化程度高、競爭充分，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵競爭，促進優(yōu)勝劣汰。 2、著力提高自主創(chuàng)新能力。 要鞏固、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展先進工藝、技術和產(chǎn)品。通過創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后能力，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 3、綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。 加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策調(diào)節(jié)和財稅政策支持，全面執(zhí)行勞動保障、環(huán)保、資源節(jié)約、稅務等法律法規(guī)和相關技術標準，規(guī)范市場競爭環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 (二)結(jié)構調(diào)整的主要目標 到“十一五”末，紡織纖維加工總量達到3600萬噸，比“十五”末增長35%左右；人均勞動生產(chǎn)率提高60%以上；萬元增加值的能源消耗下降20%；噸纖維耗水下降20%。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和國際影響力的知名品牌；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，形成若干具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。 (三)結(jié)構調(diào)整的重點 1、加快技術結(jié)構調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價值。 一是加強對高技術、功能性、差別化纖維和紡織先進加工技術、清潔生產(chǎn)技術以及行業(yè)關鍵設備的研究開發(fā)，使重點紡織加工技術和裝備制造達到國際先進水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務平臺和在線控制等技術的研究推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場快速反應能力；三是加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學研結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高我國企業(yè)在國際紡織品服裝供應鏈中的地位，提高產(chǎn)品附加值。 2、加大原料結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)原料的多元化。 一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設，提高化纖原料自給率；二是加大對麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。 3、加快重點行業(yè)調(diào)整，推進結(jié)構優(yōu)化。 一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應用領域，大力發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長點；二是加大化纖行業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力開發(fā)化纖的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴大非棉纖維使用范圍，使無接頭紗、無梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進一步提高。 4、提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。 推進紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放量，做到穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、大力推進自主品牌建設，創(chuàng)建具有國際影響力的自主知名品牌。 重點支持、大力培育一批在品牌設計、技術研發(fā)、市場營銷渠道建設方面的優(yōu)勢企業(yè)；鼓勵創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，力爭到2010年形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高。 6、推進企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 一是以市場為導向，扶優(yōu)扶強，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是大力推進國際化經(jīng)營，鼓勵有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，形成一批具有全球資源配置能力的跨國企業(yè)集團；三是引導中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力的提升。 7、促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。 沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴張，重點在時尚品牌、研發(fā)設計、市場控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展與東部配套的勞動密集型加工制造業(yè)，承接來自中心城市、沿海地區(qū)以及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色、比較優(yōu)勢明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局。 三、促進紡織結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有關政策措施 (一)大力推進紡織技術進步。 落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策，引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心，增強紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持紡織新材料、清潔生產(chǎn)技術、高附加值生產(chǎn)技術和關鍵設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設，支持紡織行業(yè)自主品牌建設。調(diào)整紡織機械進口關鍵零部件的稅收政策，提高國內(nèi)紡織機械整機的競爭力。支持紡織企業(yè)加強產(chǎn)品設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開拓市場，研究適當提高企業(yè)廣告費稅前扣除比例的政策。 (二)認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。 嚴格執(zhí)行國務院關于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的暫行規(guī)定，各級政府及職能部門對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》鼓勵類紡織項目，要繼續(xù)給予支持；對限制和淘汰類紡織項目，要嚴格控制，禁止投資；對淘汰類紡織工藝設備，要加快淘汰，禁止轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行對新建聚酯項目的核準和紡織項目的登記備案制度，防止低水平產(chǎn)能的擴張。各金融機構要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，合理配置信貸資金，積極支持紡織結(jié)構調(diào)整，有效防范信貸風險。 (三)支持發(fā)展紡織原料。 在保證國家石油安全的前提下，加快紡織原料建設項目的核準，提高紡織原料的生產(chǎn)配套能力。將提高資源利用效率、節(jié)能降耗和廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)納入紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點。加大對棉花科研、生產(chǎn)的政策支持力度，適當擴大優(yōu)質(zhì)棉區(qū)種植面積，努力提高棉花質(zhì)量和單產(chǎn)水平。 (四)加強信息引導與預警體系建設。 建立紡織重點行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)跟蹤制度，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，建立共享信息平臺以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道，適時發(fā)布投資動態(tài)、市場供求及行業(yè)運行等方面的信息，加強產(chǎn)業(yè)引導和預警。 (五)規(guī)范市場競爭環(huán)境。 勞動保障、環(huán)保、稅務等部門要加強對紡織企業(yè)遵守勞動法、環(huán)保法和稅法情況的監(jiān)督檢查，營造公平競爭的市場環(huán)境。抓緊制修訂紡織能耗、水耗和相關技術標準，提高市場準入的門檻。鼓勵紡織行業(yè)推廣企業(yè)社會責任管理體系(CSC9000T)，推進落實企業(yè)社會責任。 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 支持行業(yè)協(xié)會等中介組織開展行業(yè)自律、落實企業(yè)社會責任、國際合作交流、組織境外投資和企業(yè)培訓等活動，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導和服務功能。 紡織行業(yè)結(jié)構調(diào)整是一項長期而艱巨的任務，各地區(qū)要高度重視，加強領導，結(jié)合實際，制定本地區(qū)紡織行業(yè)結(jié)構調(diào)整的實施方案和配套措施。有關部門要各司其職，密切配合，認真落實推進紡織結(jié)構調(diào)整的各項政策措施，加強對地方和行業(yè)的指導。 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委 財政部 科技部 勞動和社會保障部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部 商務部 人民銀行 國家稅務總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)保總局 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十九日