紡織品及服裝貿(mào)易問題一直令中美貿(mào)易關(guān)系蒙上陰影，這種情況在短期內(nèi)都不會有所改變。美國業(yè)界即將提出新一輪針對中國多類服裝產(chǎn)品的市場保護(hù)申訴。再者，民主黨眾議員于9月8日提出一項(xiàng)法案，旨在逼使布什政府實(shí)行市場保護(hù)措施，限制多類中國紡織品進(jìn)口。目前，布什政府看來并未打算向這些來自四面八方的保護(hù)主義聲音讓步，但能否繼續(xù)承受不斷升級的政治壓力，則尚待觀察。 民主黨眾議員提出的新法案名為《針對中國紡織品及服裝市場保護(hù)法案》(HR5026)，將指示總統(tǒng)修改針對中國紡織品的市場保護(hù)措施的實(shí)施法規(guī)，令這些措施能為本土紡織品及服裝業(yè)提供實(shí)質(zhì)保護(hù)。在一封發(fā)給布什總統(tǒng)的函件中，民主黨領(lǐng)袖指責(zé)政府對有關(guān)問題一直坐視不理。該函件由多名民主黨議員聯(lián)署。 該函件指出，自布什上任后，美國制造業(yè)失去270萬個工作職位。除非政府采取行動幫助紡織業(yè)這個美國最大的制造行業(yè)之一，否則所流失的職位將會繼續(xù)增加。函件又表示，中國可能雄霸全球紡織品及服裝市場，問題引起美國企業(yè)、工人及社會極大關(guān)注，并會影響較貧窮的發(fā)展中國家，包括加勒比海盆地國家。預(yù)計(jì)中國將占全球紡織品及服裝生產(chǎn)量五成，較現(xiàn)時(shí)的17%大幅增加。 為避免這種情況發(fā)生，HR5026法案要求美國商務(wù)部修改中國入世議定書內(nèi)對紡織品及服裝市場保護(hù)措施的狹窄解釋。舉例來說，法案要求修正商務(wù)部一項(xiàng)政策，該政策表明，假若中國產(chǎn)品只是「可能對市場造成干擾」，美國政府將不會實(shí)行市場保護(hù)措施。因此，假若中國服裝等制成品對美國紡織業(yè)等物料生產(chǎn)行業(yè)造成損害，政府將不會提供援助。提出法案的議員認(rèn)為，美國貿(mào)易法例或世貿(mào)法規(guī)均沒有提出這種限制。 該法案又要求政府采取一項(xiàng)更全面的政策，以指示總統(tǒng)立即與中國進(jìn)行正式磋商，制定一項(xiàng)更全面的協(xié)議，或更積極執(zhí)行美國在市場保護(hù)措施下的權(quán)力，一旦中國不同意解決這個問題，立即對其實(shí)施配額限制。負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的美國商務(wù)部副部長阿德納斯就此迅速作出回應(yīng)，表示布什總統(tǒng)認(rèn)為沒有需要修改針對中國紡織品的市場保護(hù)規(guī)例。 然而，根據(jù)1994年烏拉圭回合紡織品及服裝協(xié)議，紡織品配額將于2005年1月1日取消，此舉對全球紡織品及服裝制造商帶來的影響十分復(fù)雜。在美國，不少人擔(dān)心中國紡織業(yè)在多個產(chǎn)品類別都會對其他生產(chǎn)商造成打擊。 今年9月1日，美國制造業(yè)行動聯(lián)盟、美國全國紡織業(yè)組織協(xié)會及美國全國紡織業(yè)協(xié)會宣布，即將根據(jù)「市場可能受到干擾」的條文提出申訴，藉此阻止中國生產(chǎn)的紡織品及服裝在2005年1月1日后涌入美國。 美國紡織業(yè)聲稱，必須于現(xiàn)時(shí)根據(jù)「市場可能受到干擾」條文提出申訴，因?yàn)樵诂F(xiàn)時(shí)提出申訴，可于明年1月配額取消后實(shí)施進(jìn)口限制。業(yè)者認(rèn)為，假若待明年市場真正受到干擾才提出申訴，該等市場保護(hù)措施的作用不大。預(yù)計(jì)進(jìn)口產(chǎn)品涌入美國造成的損害將于2005年中顯現(xiàn)，很多美國廠房將被迫倒閉。 美國全國紡織業(yè)組織協(xié)會主席莊遜在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)，中國可在一年內(nèi)獲取三至四成市場份額。假若中國在仍受配額限制的產(chǎn)品類別中獲取相同市場份額，則全球大部分紡織及服裝業(yè)將不能再生存。 于9月3日，阿德納斯作出回應(yīng)，表示目前針對中國紡織品的市場保護(hù)措施規(guī)例已容許業(yè)者根據(jù)「市場可能受到干擾」的條文提出申訴。他的立場與商務(wù)部之前的說法互相矛盾。商務(wù)部曾表明，業(yè)者提出針對中國紡織品的市場保護(hù)措施申訴時(shí)，必須證明進(jìn)口產(chǎn)品已大量涌入美國，而非可能出現(xiàn)這種情況。假若仔細(xì)參閱中國入世議定書，即可發(fā)現(xiàn)商務(wù)部之前的立場并無理據(jù)支持。議定書清楚列明一旦市場已經(jīng)或可能受到干擾，均可成為實(shí)施市場保護(hù)措施的理據(jù)。 阿德納斯又表示，商務(wù)部有意發(fā)出指引，規(guī)定根據(jù)「市場可能受到干擾」條文提出申訴應(yīng)該包含的內(nèi)容。但他沒有說明何時(shí)會公布該等指引，亦不想猜測這類申訴的成功機(jī)會。然而，在9月10日舉行的一項(xiàng)新聞發(fā)布會上，阿德納斯進(jìn)一步解釋，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會將與業(yè)界合作制訂指引。中國官員表明，將會在世貿(mào)反對該等根據(jù)「市場可能受到干擾」條文提出的申訴，但沒有解釋將以什么理據(jù)提出反對。 雖然布什政府表明不會阻止業(yè)者根據(jù)「市場可能受到干擾」提出的申訴，但并不表示該等申訴可令美國實(shí)行市場保護(hù)措施。 于9月13日，美國服裝及鞋履協(xié)會、全國零售業(yè)聯(lián)會、零售業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會以及美國紡織品及服裝進(jìn)口商協(xié)會致函阿德納斯，表示布什政府不應(yīng)在配額取消前，考慮限制中國服裝進(jìn)口的申訴。目前看來該等申訴將不會被考慮，特別是布什正忙于為11月的總統(tǒng)競選爭取支持，應(yīng)接不暇。 此外，美國政府官員已不再要求中國對紡織品及服裝出口實(shí)施自愿性限額，美國服裝進(jìn)口商應(yīng)該感到高興。美國政府原本希望在本年初達(dá)成一項(xiàng)全面協(xié)議，但遭中國拒絕。中國官員重申，對于這些協(xié)議不感興趣，這些協(xié)議就像日本汽車制造商在80年代同意推行的自愿性出口限制一樣。據(jù)報(bào)道這個問題已被擱置。 盡管如此，美國充斥著謠言，指政府正進(jìn)行磋商工作，以訂立限制中國紡織品及服裝進(jìn)口的協(xié)議。據(jù)說有關(guān)協(xié)議會將配額實(shí)施期延長4年，剛巧是針對中國紡織品的市場保護(hù)措施可以啟動的有效年期。鑒于2005年1月1日取消配額后出現(xiàn)的不明朗情況，加上總統(tǒng)競選年帶來的變數(shù)，美國很有可能制訂這種協(xié)議，讓美國進(jìn)口商更能預(yù)測市場前景。