2004年末，一度劍拔弩張的中美紡織品貿(mào)易爭端峰回路轉(zhuǎn)，應(yīng)美國紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(US Association of Importers of Textiles and Apparel)要求，美國國際貿(mào)易法院于12月30日裁定，美國政府不能僅僅根據(jù)中國紡織品服裝對美國市場存在“潛在威脅”就限制其進(jìn)口，完全可以在未來市場遭受實質(zhì)損害時再實施保障措施，目前暫時禁止美國政府行政部門限制從中國進(jìn)口紡織品。至此，在這場始于2004年10月22日的貿(mào)易爭端中，通過美國國內(nèi)不同利益集團之間的較量，中國企業(yè)尚未在法庭與提出保障措施申請的美國紡織服裝廠商正面交鋒，就已經(jīng)“不戰(zhàn)”，堪稱理想的結(jié)局。 　　毫無疑問，我國是當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，1996年至今始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標(biāo)國。 　　作為出口方，在進(jìn)口國挑起的貿(mào)易爭端中，我方與對方處于不對稱競爭狀態(tài)，因為這種較量是按照進(jìn)口國的“游戲規(guī)則”進(jìn)行的，進(jìn)口國的貿(mào)易保護(hù)主義陣營相對于我們有著天然的優(yōu)勢，他們比我們更熟悉規(guī)則，更有能力調(diào)動進(jìn)口國行政、司法部門按照對他們有利的規(guī)則行事。我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中迄今總體上尚未擺脫被動局面，根源即在于此。要贏得主動權(quán)，我們可以從以下三個方面著手。 　　第一項策略是借助進(jìn)口國國內(nèi)不同利益集團之間的不同訴求組織反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍，部分地將我方與進(jìn)口國之間的角逐轉(zhuǎn)化為進(jìn)口國內(nèi)不同利益集團之間的競爭，而進(jìn)口國不同利益集團之間不存在上述不對稱競爭。進(jìn)口國的保護(hù)主義措施固然可以令受保護(hù)產(chǎn)業(yè)受惠，但消費者、下游廠商、進(jìn)口商和相關(guān)銷售商卻要為此“買單”，從而形成了存在利益沖突的兩大利益集團。在大多數(shù)情況下，上述利益沖突并不明顯，保護(hù)主義利益集團能夠不太費力地駕馭行政和司法部門為其利益服務(wù)；但在某些情況下，上述利益沖突將凸顯出來，倘若得到有效的組織，自由貿(mào)易利益集團就有能力在政治和司法較量中戰(zhàn)勝保護(hù)主義利益集團。此次美國國際貿(mào)易法庭要求布什政府暫?？紤]要求對從中國進(jìn)口的紡織品施加新限制的訴求，便是一個典型的例子。 　　其次，第二項策略則是在多邊和區(qū)域框架下，力圖盡可能改變進(jìn)口國對我方不利的規(guī)則。其中，就我國最重要的貿(mào)易伙伴——發(fā)達(dá)國家而言，在世貿(mào)組織框架下消除對我方不利的規(guī)則尤其重要，因為在可預(yù)見的未來，我國與他們之間不太可能形成有實質(zhì)意義的自由貿(mào)易區(qū)?！叭胧馈比陙?，我國在這方面已經(jīng)作了一些努力，2002年就美國鋼鐵保障措施與歐盟、日本等受影響各方向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)起訴并最終勝訴，積極參與多哈回合談判推動其回歸重視發(fā)展中國家利益的“發(fā)展導(dǎo)向”，都是比較成功的例子。 　　但或許是還在尋找合適的議題以求必勝的把握，迄今我國尚未在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)單獨就某一成員方的歧視性貿(mào)易政策提出起訴。我們期待著這塊空白盡快得到填補，因為在當(dāng)初就是否應(yīng)當(dāng)“入世”展開的國內(nèi)辯論中，政府方面主張“入世”的最主要理由之一就是運用多邊機制制約貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義行為。 　　第三項策略則是通過國內(nèi)訴訟迫使進(jìn)口國保護(hù)主義利益集團放棄挑釁。從2004年7月1日開始實施的新《外貿(mào)法》為這項策略提供了法律基礎(chǔ)，其第三十七條第(二)款明文規(guī)定：“為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進(jìn)行調(diào)查：……有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘?！? 　　在歐盟半年前立案的對中國鎂磚反傾銷調(diào)查中，世界最大耐火材料生產(chǎn)企業(yè)奧地利奧鎂集團是主要申請者，其意圖就是借助反傾銷將中國產(chǎn)品排擠出海外市場，在中國國內(nèi)市場則依靠其享受外資企業(yè)優(yōu)惠政策的子公司，排擠中國內(nèi)資企業(yè)，最終壟斷全球鎂磚市場。 　　為此，遼寧營口青花集團等內(nèi)資企業(yè)于2004年12月17日向遼寧省高級人民法院起訴奧鎂不正當(dāng)競爭，請求判令奧鎂立即撤銷在歐盟用不正當(dāng)手段提起的反傾銷申訴，就是一次嘗試。在此之前，2004年2月25日，江蘇紫菜協(xié)會已經(jīng)就日本的紫菜進(jìn)口貿(mào)易壁壘向商務(wù)部提出貿(mào)易調(diào)查申請，成功迫使日本方面作出妥協(xié)。