《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》下發(fā)一年多來，按照“一放、二分、三加強”走產業(yè)化經營的路子，棉花流通體制改革取得了重要進展。 　　成效來自改革 　　1、棉花購銷多渠道競爭局面已經形成。截止2001年度，全國經資格認定的棉花收購、加工企業(yè)達8000家左右。在棉花收購總量中，供銷社棉花企業(yè)之外的各類渠道的市場份額已接近1／3。競爭增強了各類棉花經營企業(yè)特別是供銷社棉花企業(yè)的市場意識，方便了棉農售棉，降低 了購銷和加工成本，促進了棉花新型產銷關系的形成。 　　2、棉花質量明顯提高。2001年度1—3級棉花比例仍達到77．5％，比上年提高2個百分點；棉花等級相符率為63％，同比提高8個百分點；沒有發(fā)現摻雜使假惡性事件。 　　3、儲備和經營已經分開。國務院已批準成立專司國家儲備棉經營管理的“中國儲備棉管理總公司”。目前有關資產劃轉、組建等工作正按照國家有關精神在有關部門的指導下進行。 　　4、社企分開取得一定進展。主要是一些企業(yè)在明晰企業(yè)產權關系的前提下，對企業(yè)進行了公司制、股份合作制等多種形式的改制。 　　5、棉花收購資金管理加強。農業(yè)發(fā)展銀行堅持“以銷定貸、以效定貸、封閉運行”的原則強化管理，較普遍采取了抵押、擔保等辦法，較好地保證了信貸資金安全。 　　6、越來越多的企業(yè)走上產業(yè)化之路。與以往不同的是，供銷社棉花企業(yè)、棉紡織企業(yè)、外貿企業(yè)“搞合作、建基地、穩(wěn)貨源”已成潮流，新型貿工農關系正在形成。 　　7、宏觀調控工作進一步加強。去年11月，針對收購初期棉花價格下跌過低，國家決定收儲和出口新疆棉，穩(wěn)定了棉價。今年5月，針對國內棉價偏高，國家及時拋售庫存老商品棉，保持了國產棉和紡織品出口競爭力。 　　關注的四個薄弱環(huán)節(jié) 　　1、棉農收益不夠穩(wěn)定。自1999年9月1日起我國徹底放開棉花價格后，1999、2000、2001三個年度全國棉花平均收購價格分別為每擔391元、520元、360元左右，起伏較大。 　　與收購價格的大幅度波動密切相關的是棉花生產劇烈波動?？梢哉f，上一年棉花價格是決定下一年種植面積的首要因素。 　　2、社企分開不到位。認識上的不一致導致行動上的偏離和相互抵觸，致使社企分開難度較大。 　　3、棉花收購資金供應體制改革難。在已屬于商業(yè)性經營和多渠道競爭的棉花收購領域，政策性銀行退出通道不暢而商業(yè)銀行又難以大規(guī)模進入，是棉花收購資金供應管理體制改革的“兩難”矛盾。 　　4、宏觀調控機制仍需改進。雖然國家對棉花市場的宏觀調控進一步加強，有關部門也做了大量卓有成效的工作，但是，就調控機制而言，仍需注意三個方面：在調控手段上，如何更充分地發(fā)揮市場機制的基礎性作用；在調控時機上，如何更為前瞻和主動；在調控對象上，如何將 對供求總量的調控，進一步延伸到穩(wěn)定面積、保護棉農利益等領域。 　　對棉改深入的幾點建議 　　1、完善儲備調控機制，研究直接補貼棉農的操作辦法，擇機出臺直接補貼政策。 　　筆者認為直接補貼棉農，應遵循以下原則：一是補貼措施要與棉花、棉農直接相關。二是補貼額大小要與棉花市場價格直接相關。三是要與財政承受能力相適應。四是與W TO規(guī)則和我國加入世貿組織承諾相適應。五是要具有可操作性，防止截流。按照這些原則，綜合考慮我國國情和國際經驗，可考慮對棉農利益實行“目標價格差額補貼制度”。 　　2、以產權制度改革為著力點，進一步推進社企分開。 　　棉花企業(yè)改革可考慮：一是將省及省以上棉花企業(yè)與供銷社徹底脫鉤，逐步在競爭中形成一批貿工農一體化、內外貿相結合、多元投資主體的“四跨”棉花企業(yè)集團，既作為國內棉花產業(yè)界的“領頭羊”，也可在國內國際市場上與世界大棉商相抗衡，提高在本土以及本土以外的 綜合競爭力。二是推進地、縣棉花企業(yè)的股權多元化改制，符合放小條件的逐步實現民營化，使之發(fā)展成為企業(yè)、棉農、職工利益一體化的合作制或股份合作制的組織。 　　3、制定一視同仁的貸款條件，促進農發(fā)行資金從商品棉經營領域退出。 　　在商品棉經營領域，農發(fā)行資金的去留，無非是兩條路：要么對進入我國棉花市場的所有國內外符合條件的企業(yè)“一視同仁”，即“都貸”；要么“完全退出”，即“都不貸”。目前來看，全部退出還不具備條件，但“一視同仁”也有很大難度。為此，建議：一是農發(fā)行不折不扣地按商業(yè)原則放貸，把不符合條件的企業(yè)一律“拒之門外”。二是為防范和化解貸款對象增多后可能出現的金融風險，農發(fā)行可以政策性銀行的名義規(guī)定一些附加條件。 　　4、把握加入W TO要求，盡量發(fā)揮市場機制的作用，減少并優(yōu)化對棉花市場的政府干預。 　　一要盡快推出棉花期貨，使各類涉棉產銷主體有一個發(fā)現價格、回避風險的平臺，并為國家對棉花市場的宏觀調控增加一道有力屏障。二要著眼于利用國際國內兩個市場，做到有進有出、動態(tài)平衡，積極出擊。三是調控要給市場機制予充分的活動空間，調控量和時機要把握火候， 避免出現同一年度內“年初供大于求、年末供不應求”和“價低時出口、價高時進口”的異常起落。四要完善棉花供求和價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成國內外棉花信息發(fā)布制度。 　　增強宏觀調控的全面性、前瞻性、靈活性。如：通過穩(wěn)定棉農收益防止棉花生產大幅、頻繁波動，努力避免“年年矛盾大、年年難調控、年年大調控”的狀況周期性出現。 　　可以預見，在黨的十六大精神指引下，棉花流通體制改革一定能夠取得新的突破。 (C3002)