棉花是關(guān)系國計民生的重要物資，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。長期以來，我國政府非常重視棉花工作，采取了一系列政策措施，促進了棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國已成為世界上最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，年產(chǎn)量占世界棉花總產(chǎn)量的近1／4，棉紡織品一半用于出口。據(jù)國際棉花咨詢委員會分析：中國每出口1萬噸棉花，國際市場棉花價格就下降2美分／磅，而中國每進口1萬噸棉花，國際市場棉花價格則上升2美分／磅。隨著入世后棉花國際競爭的日益激烈，以及紡織市場需求多元化、多樣化的發(fā)展趨勢，與其他世界主產(chǎn)國相比，我國棉花產(chǎn)業(yè)還存在一定差距。 我國棉市面臨的壓力 我國棉花是高商品率產(chǎn)品，其市場開放程度遠高于其他農(nóng)產(chǎn)品，棉花關(guān)稅配額占國內(nèi)總產(chǎn)量的15％～20％，入世后國內(nèi)棉花市場面臨著國外低價優(yōu)質(zhì)棉花的進口壓力。 一是進口棉花關(guān)稅降低配額增加。入世后中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅從15％降至14．5％，降幅不算太大，但是棉花配額內(nèi)關(guān)稅只有1％。2003年將發(fā)放棉花關(guān)稅配額1700萬擔，這將對國內(nèi)棉市產(chǎn)生較大壓力。 二是前兩年新疆棉有部分出口或以出頂進，是因為國家給予120元／擔的補貼，入世后，中國要取消各種補貼，棉花出口阻力必然加大。我國棉花生產(chǎn)是小規(guī)模手工作業(yè)，生產(chǎn)效率低下，成本偏高；而且在生產(chǎn)方面又不像美國有抵押貸款，取消出口補貼，棉花經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)出口將面臨虧本。 三是國棉難銷，外企用棉卻進口。國內(nèi)棉紡織業(yè)中正常經(jīng)營的外商投資企業(yè)有2000余家，年銷售額約710億元，占全國棉紡織品總銷售額的1／4。今年1～7月，外企紡織品及服裝出口額達116．2億美元，占全國同類商品出口額的36％，其中外企加工貿(mào)易出口達779億美元，占全國同類商品加工貿(mào)易出口的66％。但目前外企加工貿(mào)易出口紡織品及服裝所需原料的60％以上仍依靠進口。外企帶動國產(chǎn)紡織原料出口作用不強。 四是美國等主要產(chǎn)棉國對我棉花產(chǎn)業(yè)壓力明顯。如美國每年棉花進口配額只有484萬擔，比我國承諾的進口配額少很多，而且一旦進口棉花超過配額，美國政府就可對紡織企業(yè)進行補貼，對進口加以限制。 我國棉花產(chǎn)業(yè)自身也存在著不容忽視的問題，與發(fā)達國家的差距是全方位的。 一是品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。我國棉花品種類型單一，長度分布過分集中，90％以上的品種僅適紡32支紗，適紡60支紗以上的優(yōu)良品種很少。 二是規(guī)模效益差距大。我國人均植棉不足1畝，折1／15公頃。生產(chǎn)規(guī)模過小，不但難以形成規(guī)模經(jīng)濟，造成棉種繁雜；而且生產(chǎn)單位經(jīng)濟實力長期無實質(zhì)性增長，降低了其吸納新技術(shù)的能力。同時，我國棉花畝產(chǎn)很低，除新疆棉區(qū)及長江流域極少地區(qū)畝產(chǎn)達100公斤以外，有不少地方棉花畝產(chǎn)還在60公斤以下。 三是加工技術(shù)水平低和加工能力過剩多。 四是流通體制不健全，行業(yè)整體競爭力差。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下進行封閉式管理，我國棉花在服務質(zhì)量、信譽等方面存在著很多問題。 應對國際市場競爭策略 為了適應國際市場競爭，滿足國內(nèi)紡織及醫(yī)藥等行業(yè)用棉需要，迫切要求調(diào)整我國棉花生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。 優(yōu)化棉花品種。去年全球彩棉總產(chǎn)量為2萬噸，我國生產(chǎn)的彩棉產(chǎn)量就達6000噸。目前，我國大多數(shù)棉區(qū)均有彩棉種植基地。我國培育出的系列彩棉品種不僅產(chǎn)量高、色彩純正、抗病性強、易于大面積推廣種植，而且纖維品質(zhì)良好，已達到全球領先水平。隨著環(huán)保意識的增強，綠色消費成為發(fā)展趨勢，彩棉紡織產(chǎn)品能夠輕松突破“綠色壁壘”，彩棉紡織的發(fā)展將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，有可能成為拉動我國棉花及紡織品出口的新的增長點。 無公害植保。加強我國棉花無公害植保工程建設，以環(huán)保形象贏得國際市場競爭力。 推行機械化建設高產(chǎn)棉區(qū)。要推行棉花耕種、施肥、施藥、采摘等植棉全過程的機械化作業(yè)；實現(xiàn)棉花生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。同時，要在棉花生產(chǎn)中大力推行節(jié)水灌溉。 提高加工質(zhì)量。一方面，在收購加工環(huán)節(jié)上，徹底杜絕“頭發(fā)絲、麻絲、塑料絲”等異型纖維。另一方面，要加大對棉花加工機械設備技術(shù)改造力度。再一方面，要堅決取締小軋花機、土打包機等，不得因此浪費棉花資源，降低棉花品質(zhì)。 建立現(xiàn)代化服務體系和經(jīng)營網(wǎng)絡。國家要在政策、資金、技術(shù)、經(jīng)營等方面加強對棉花生產(chǎn)的扶持。在政策上，國家要改“黃箱補貼”為“綠箱補貼”，扶持棉農(nóng)生產(chǎn)。在資金上，國家農(nóng)業(yè)政策性銀行及商業(yè)銀行要積極支持企業(yè)收購農(nóng)民余棉，確保不向棉農(nóng)打白條。在技術(shù)上，農(nóng)業(yè)部門要對棉農(nóng)生產(chǎn)提供技術(shù)指導，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收。在經(jīng)營上，要突破體制局限，促進投資主體的多元化，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的兼并聯(lián)合，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展道路。