日前從農(nóng)發(fā)行江蘇省分行了解到，今年是江蘇糧棉市場(chǎng)全面放開(kāi)的第一年，糧棉企業(yè)特別是糧食企業(yè)改革改制工作迅速推進(jìn)，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，履行職能進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江蘇分行將認(rèn)真貫徹總行年中行長(zhǎng)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)政策性信貸的新路子。 一、準(zhǔn)確理解和把握政策，努力發(fā)揮信貸支持作用 一是要不折不扣地執(zhí)行政策。在當(dāng)前糧棉市場(chǎng)化條件下，執(zhí)行政策就是貸款對(duì)象要符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍；要支持糧棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持糧棉宏觀調(diào)控；要嚴(yán)格執(zhí)行信貸和利率政策。隨著糧棉市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)發(fā)行結(jié)合政策性貸款的特點(diǎn)，并遵循銀行管理的一般規(guī)律，信貸政策作了重大調(diào)整，貸款條件、貸款方式、管理手段等發(fā)生了變化，但農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)階段職能沒(méi)有變，農(nóng)發(fā)行貸款仍然是政策性貸款。同時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“以銷、以效定貸”的信貸政策，按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則支持糧食收購(gòu)，保證信貸資金的安全和增值。 二是要靈活務(wù)實(shí)地執(zhí)行政策，把執(zhí)行政策與控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮信貸支持作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中，既要堅(jiān)持貸款原則和條件，也要?jiǎng)?wù)實(shí)和靈活。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，一企一策，一事一法，不能過(guò)于“機(jī)械”，不能不切實(shí)際地人為抬高貸款“門檻”，影響糧棉收購(gòu)工作和信貸支持功能的發(fā)揮。 三是要發(fā)揮信貸杠桿作用，支持企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)。要因地制宜，實(shí)施區(qū)域信貸政策，完善信貸支持功能。要抓住糧棉改革的有利契機(jī)，實(shí)施信貸對(duì)象和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一企一策，列出重點(diǎn)支持、控制支持、停止支持對(duì)象，精心培植優(yōu)良客戶，充分利用改制后國(guó)有糧棉購(gòu)銷企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合并、資產(chǎn)重組等方式，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有糧棉購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。 二、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力，切實(shí)防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn) 銀行是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)，是中外銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。政策性銀行也是銀行，也要控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。特別是在主銷區(qū)，在糧棉企業(yè)進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)軌的時(shí)期尤其如此。對(duì)此，必須始終保持清醒的頭腦。 要從貸款投放源頭入手，防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是明確貸款條件，進(jìn)一步完善糧棉企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估辦法，重點(diǎn)支持資信等級(jí)高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的企業(yè)，優(yōu)化信貸支持對(duì)象和結(jié)構(gòu)。二是要按照市場(chǎng)的價(jià)原，引導(dǎo)企業(yè)確定合理的收購(gòu)價(jià)格。要認(rèn)真研究糧食市場(chǎng)供求狀況，綜合分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)=即期和期貸同品質(zhì)糧食價(jià)格行情及走勢(shì)，結(jié)合農(nóng)本情況，幫助企業(yè)確定合理的收購(gòu)價(jià)格。三是進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和還貸保證金制度，按照“多主籌集、權(quán)屬不變、銀企共管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進(jìn)行規(guī)范管理。 要規(guī)范企業(yè)改革改制行為，促使存量資產(chǎn)。一是落實(shí)貸款債權(quán)。把貸款債權(quán)落實(shí)在各地糧改政策上，落實(shí)在糧改文件里，并要做好貸款債務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，防止企業(yè)逃廢和懸空貸款債務(wù)。明確要求企業(yè)名稱和法人代表變更，在辦理工商登記和開(kāi)戶手續(xù)的同時(shí)，要簽訂承貸承還合同，在原貸款借據(jù)上加蓋新法人印章。同時(shí)以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和改制后企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為重點(diǎn)，落實(shí)好企業(yè)自補(bǔ)財(cái)務(wù)掛賬貸款、不合理占用貸款、擠占挪用貸款的還貸來(lái)源。二是加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)管。加大查庫(kù)力度，增加查庫(kù)頻率，強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)罰。在糧改期間做到有庫(kù)必查，查必徹底，堅(jiān)決制止企業(yè)帶錢、帶糧改期間做到有庫(kù)必查，查必徹底，堅(jiān)決企業(yè)帶錢、帶糧分流人員，督促糧食企業(yè)確保改革改制過(guò)程中的糧棉安全。同時(shí)配合企業(yè)清產(chǎn)核資，保障資產(chǎn)順利移交。三是要參與國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和應(yīng)收賬款清收工作。對(duì)入賬資金，區(qū)別情況，是農(nóng)發(fā)行貸款形成的要收回貸款。并加大糧食促銷和對(duì)銷售跟蹤監(jiān)管力度，大力清收結(jié)算資金，防止資金體外循環(huán)。四是積極推進(jìn)糧食企業(yè)撤并和變賣工作，認(rèn)真做好清戶收貸工作，基本做到撤一戶清一戶，賣一戶收一戶，有效地防范退出風(fēng)險(xiǎn)。 三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平 糧食市場(chǎng)逐步放開(kāi)后，農(nóng)發(fā)行要依據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和特點(diǎn)，建立和完善責(zé)任約束機(jī)制，這是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的中心環(huán)節(jié)。 一是要明確貸款權(quán)限，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，落實(shí)貸款責(zé)任。信貸員是貸款第一責(zé)任人，縣支行行長(zhǎng)對(duì)轄內(nèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)。 二是要實(shí)行審貸分離，規(guī)范貸款決策程序，增強(qiáng)貸款決策的準(zhǔn)確性和安全性。企業(yè)貸款資格由縣支行會(huì)辦認(rèn)定，行長(zhǎng)對(duì)貸款準(zhǔn)入負(fù)有決策責(zé)任。 三是要加大績(jī)效掛鉤考核力度。改革現(xiàn)行勞動(dòng)工資分配制度，調(diào)整信貸人員分工組合，按照能力高低、責(zé)任大小、業(yè)務(wù)量多少、工作難易及效果確定報(bào)酬，在柜面人員與信貸員、信貸員與信貸員之間拉開(kāi)分配檔次，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，切實(shí)解決沒(méi)有責(zé)任亂放款、有了責(zé)任不放款的問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力和活力。落實(shí)績(jī)效掛鉤考核措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，打破收入分配上的大鍋飯。 四是要根據(jù)政策性銀行的特點(diǎn)，完善責(zé)任追究制度，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的形成原因作出具體的區(qū)分，重點(diǎn)追究以權(quán)、以貸謀私和失職、瀆職等形成道德風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。