編者按：中國加入世貿(mào)組織后，給我國紡織行業(yè)帶來了前所未有的機遇，一年間，我國的紡織業(yè)有了一個良好的開端也取得了長足的發(fā)展。機遇和挑戰(zhàn)并存，要想繼續(xù)在國際經(jīng)濟大舞臺上有所作為，關(guān)鍵是什么？針對此議題，本網(wǎng)特采擷了以下評論，希望帶給讀者一些提示和啟發(fā)。 自2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織成員已經(jīng)一年。在這一年中，我國紡織行業(yè)感受到了加入WTO帶來的積極影響，同時也感受到了一些壓力。在年終之際，回顧和總結(jié)紡織行業(yè)的發(fā)展變化，對今后行業(yè)的發(fā)展具有一定的意義。 今年以來，紡織行業(yè)抓住國際經(jīng)濟好轉(zhuǎn)和加入世貿(mào)組織的大好時機，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，紡織經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。 在出口和內(nèi)需增長的拉動下，紡織工業(yè)生產(chǎn)銷售保持了穩(wěn)定增長。今年1～10月，全國紡織行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）8157.0億元，同比增長15.2％，完成工業(yè)增加值2114.1億元，同比增長12.6％，增幅分別比去年同期提高3.6和4.0個百分點。全國23104戶規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7912.3億元，同比增長14.8％。其中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1621.2億元，同比增長2.8％；紡織工業(yè)產(chǎn)銷率97.3％，比上年同期提高了1.1個百分點。1～10月全國紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤總額241.7億元，同比增長24.5％，與歷史最好成績2000年的同期相比增長14％。1～10月國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤13.4億元，同比增長4.1％。 隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的趨好和加入WTO積極因素的影響，今年我國紡織品服裝出口實現(xiàn)了快速增長，出口額創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了加入WTO第一年紡織出口的開門紅。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1～10月我國紡織品服裝出口507.17億美元，同比增長14.16％。其中，紡織品出口163.3億美元，增長19.95％；服裝出口339.9億美元，增長11.5％。1～10月實現(xiàn)貿(mào)易順差388.9億美元，是全國商品貿(mào)易順差的157％。 加入世貿(mào)第一年，紡織行業(yè)最明顯的變化是出口的增長，而出口增長正是支撐紡織經(jīng)濟增長的強勁動力。 從紡織品服裝出口情況看，今年1～10月出口數(shù)額創(chuàng)歷史新高，預計全年出口將突破600億美元大關(guān)，增長15％以上，這一增長幅度是近年來最高的，雖然有今年國際經(jīng)濟好轉(zhuǎn)等因素的作用，但加入世貿(mào)后配額的取消是功不可沒的。同時，從更深一層分析，我國紡織品服裝出口的五分之四是在非設(shè)限地區(qū)，這一市場的競爭更加激烈，而加入世貿(mào)把紡織企業(yè)推到了市場的最前沿，市場意識、競爭意識得到提高，從而在產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計、開發(fā)和市場開拓等方面下了功夫，競爭力提高，這對紡織出口的推動作用應(yīng)該說比取消配額的作用更大、更有意義也更持久，1～10月我國紡織向非設(shè)限地區(qū)出口增長13.7％，增加了近47億美元，就是驗證。 出口主體發(fā)生變化，民營企業(yè)、三資企業(yè)出口增長明顯。目前民營企業(yè)出口額占全部紡織品服裝出口的比重雖然不是太大，但是前10個月增長33％，讓我們看到了其巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過多年的發(fā)展，民營紡織企業(yè)提升較快，已完全改變了以前小規(guī)模、大路貨、低檔次、無品牌的路子，加入世貿(mào)后正以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在國際市場上，為紡織工業(yè)帶來了新的活力。目前三資企業(yè)出口已占到全部紡織品服裝出口的36％左右，今年1～10月三資企業(yè)出口增長11.5％，正在成為紡織出口的骨干力量。 在紡織品服裝出口增長的同時，也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，一些紡織品服裝進口國紛紛設(shè)立種種新的壁壘，如對紡織品服裝進口數(shù)量的增長率不能超過7.5％（毛紡產(chǎn)品6％）的限制等，對紡織行業(yè)的出口都產(chǎn)生了不利的影響。同時從行業(yè)內(nèi)部看，今年紡織出口數(shù)量拉動型特征十分明顯，出口數(shù)量上升，但價格下降，特別表現(xiàn)在對設(shè)限地區(qū)的出口。1～10月份我國紡織品服裝出口14％的增長中，數(shù)量增長了20％，而價格下降了近6％，其中，對非設(shè)限地區(qū)數(shù)量增長17％，價格僅下降3.3％，而對設(shè)限地區(qū)數(shù)量增長了30.7％，價格下降幅度高達14.3％。說明隨著配額的逐步取消，今年我國對設(shè)限地區(qū)的出口環(huán)境發(fā)生了深刻變化，在數(shù)量增長的同時，價格競爭愈加激烈，競相壓價現(xiàn)象日趨嚴重，這不僅影響了我國紡織品服裝在國際市場的形象，損害了國家和企業(yè)的利益，而且使我方在國際貿(mào)易中處于被動局面，招致一些國家和地區(qū)對我紡織品實施反傾銷及特殊保障措施。 加入世貿(mào)第一年，我國對棉花、羊毛和部分化纖及化纖原料的進口管理作出了較大調(diào)整，在一定程度上推動了與國際市場接軌的步伐，為紡織工業(yè)合理運用兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了有利的條件。 從今年1月1日起，我國對棉花、羊毛（包括羊毛條）的進口由配額許可證管理改為關(guān)稅配額管理，在配額數(shù)量內(nèi)實行1％的低稅率，在配額外實行公開稅則稅率。今年棉花關(guān)稅配額的數(shù)量為81.85萬噸，國內(nèi)非國營貿(mào)易公司可獲得占總量67％的棉花關(guān)稅配額，2003年增加到85.5萬噸；今年羊毛的關(guān)稅配額數(shù)量為26.45萬噸，羊毛條為7.25萬噸，并增加羊毛、羊毛條指定經(jīng)營公司的數(shù)量。 棉花進口管理實行關(guān)稅配額，有利地促進了國內(nèi)外棉花市場，特別是棉花價格的進一步接軌，對穩(wěn)定國內(nèi)原料市場起到了積極的作用。從今年國內(nèi)棉花市場運行情況看，市場價格雖然一直在上升通道中運行，但全年多數(shù)時間價格持平或低于國際市場，棉花的進口調(diào)節(jié)在其中發(fā)揮了一定作用。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1～10月我國進口棉花14.3萬噸，同比增長51.9％，從進口進度看，今年前幾個月國內(nèi)市場供應(yīng)充裕，價格漲幅不大，1～5月進口棉花僅2.2萬噸，同比減少35％。而下半年隨著國內(nèi)價格的快速上漲和市場資源的偏緊，進口量增加，從6～10月份的5個月時間進口棉花達12.1萬噸，是前5個月進口量的5.5倍。說明今年的棉花進口基本起到了調(diào)節(jié)市場價格、補充品種數(shù)量的積極作用。 目前我國羊毛產(chǎn)量在10萬噸左右，而年耗用量在35萬噸以上，也就是說70％左右的資源必須依賴國際市場。今年采取了關(guān)稅配額，毛紡企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的需要和國際市場的價格行情，選擇適當?shù)钠贩N和適宜的時機來進口，為合理配置資源、降低成本提供了可能。今年1～10月進口羊毛18.2萬噸，基本滿足了生產(chǎn)需要。特別是在今年國際羊毛價格大幅度上漲的情況下，羊毛的進口避開了價格高峰。數(shù)據(jù)顯示，今年2～3月份國際毛價處于較高價位，這一時間我國進口羊毛僅1.81萬噸，而在7～8月期間，國際毛價處于較低價位，這兩個月進口量則提高到4.5萬噸。但是，從今年的運作看，關(guān)稅配額在發(fā)放及操作等方面還有許多工作需要改進。 從今年1月1日起，我國對滌綸、腈綸和聚酯切片的進口由配額許可證管理改為自動登記進口管理，而且簡化了辦理手續(xù)，進口單位只須如實填寫并向國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的重要工業(yè)品進口管理機構(gòu)報送《重要工業(yè)品自動進口許可申請表》，在10個工作日內(nèi)就可得到《重要工業(yè)品自動進口許可證明》。 近年來，我國化纖工業(yè)發(fā)展加快，特別是滌綸和聚酯的發(fā)展勢頭更猛，部分品種已出現(xiàn)了供大于求的態(tài)勢。今年滌綸市場競爭進一步加劇，一方面產(chǎn)能不斷擴大，產(chǎn)量以兩位數(shù)的速度持續(xù)增長，另一方面，市場價格持續(xù)下滑，已接近或低于企業(yè)的生產(chǎn)成本。今年進口管理方式改變后，滌綸和切片的進口量上升，1～10月滌綸進口76萬噸，增長13.8％，聚酯切片進口13.7萬噸，增長19.4％，對今年競爭已十分激烈的化纖市場產(chǎn)生了一定的影響，特別是對一些規(guī)模偏小的國有聚酯企業(yè)和間接紡的滌綸企業(yè)壓力更大。 我國腈綸的供需缺口一直較大。今年1～10月國產(chǎn)腈綸48.9萬噸，同比增長12.7％，預計全年產(chǎn)量接近60萬噸。今年取消腈綸進口配額后，加上國外價格較低，進口量有所放大，預計全年進口將超過40萬噸。雖然進口數(shù)量增加對國內(nèi)腈綸生產(chǎn)企業(yè)有一定影響，但我國畢竟有較大的缺口量，且進口腈綸的品種、質(zhì)量與國產(chǎn)腈綸有一定區(qū)別，對后道生產(chǎn)還是有利的。 按照“貿(mào)易相關(guān)投資標準”（TRIMS），加入WTO后，投資領(lǐng)域逐步開放。今年陸續(xù)出臺了一些政策和措施，使各類投資主體處在了同一競爭條件。 今年4月1日我國開始執(zhí)行新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，與1997年12月31日頒布的原有的目錄相比，新目錄擴大了鼓勵類的范圍，減少了限制類的內(nèi)容，體現(xiàn)了加入世貿(mào)后對外資擴大開放的力度。在涉及紡織行業(yè)的項目中，將“合成纖維原料（精對苯二甲酸等）”、“日產(chǎn)400噸及以上纖維及非纖維用聚酯生產(chǎn)”、“差別化化學纖維及芳綸、碳纖維等高新技術(shù)化纖生產(chǎn)”等項目從原限制類調(diào)整到鼓勵類當中，為外資進入這些領(lǐng)域提供了便利。 但是也應(yīng)看到，外資的進入對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響。通常情況下，外資的進入分兩種情況，一種是利用我國優(yōu)惠的條件和廉價勞動力等優(yōu)勢要素，生產(chǎn)具有國際競爭力的產(chǎn)品，出口占領(lǐng)國際市場；另一種情況是利用其資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，搶占國內(nèi)市場。從今年的情況看，外資進入PTA和聚酯產(chǎn)業(yè)的積極性較高，而且顯然屬于后一種情況，對國內(nèi)化纖市場將形成更激烈的競爭和全方位的影響。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，多年來紡織行業(yè)對棉紡、毛紡和化纖三大能力的發(fā)展采取新增能力核準的管理辦法。今年加入世貿(mào)后政府宏觀管理進一步改革，對紡織三大能力的管理也在調(diào)整，總的方向是運用經(jīng)濟和法律手段加強宏觀引導，加大市場對投資的配置和調(diào)節(jié)作用。為此，最近國家將“化纖行業(yè)主要生產(chǎn)能力核準”審批程序予以取消，進一步將化纖的發(fā)展推向市場，有利于化纖工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，這也是加入世貿(mào)后政府對投資的管理由審批制向市場引導邁出的重要一步。 今年以來，紡織工業(yè)出口和效益提高，在一定程度上拉動了紡織投資的快速增長，特別是民間資本投資紡織業(yè)的熱情較高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1～10月紡織工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資236.5億元，同比增長23.1％。其中，基本建設(shè)投資完成69.9億元，增長28.3％，技術(shù)改造投資完成143.3億元，增長19.7％。紡織行業(yè)投資的快速增長，有力地促進了紡織工業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和生產(chǎn)能力規(guī)模的擴大，為紡織經(jīng)濟發(fā)展和增長后勁提供了動力。但是，部分行業(yè)投資過于集中，能力增長過猛，競爭過度，給市場造成了一定的混亂。為防止重復建設(shè)，保證紡織工業(yè)的健康發(fā)展，今年國家經(jīng)貿(mào)委及時發(fā)布了《紡織行業(yè)近期發(fā)展導向》，從化纖及化纖原料、棉紡織、面料、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品和紡織機械等六個方面提出了近期發(fā)展的重點方向及重點開發(fā)領(lǐng)域，對加強投資引導、促進行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。 從今年1月1日起，我國開始履行降低關(guān)稅的承諾。今年紡織品服裝平均關(guān)稅稅率降至17.8％，比2001年降低2.45個百分點。 從今年的進口情況看，1～10月進口增長3.5％，總體上沒有對國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)形成較大的沖擊，但是部分品種進口數(shù)量增長較大，值得關(guān)注。一是棉紗線，今年棉紗線的進口關(guān)稅降至5％，進口繼續(xù)上升，1～10月進口量增長14％；二是棉花、化纖及化纖原料等進口漲幅較大；三是成衣服裝增長12.5％。這些產(chǎn)品進口的增長，一方面是國內(nèi)有缺口，但更重要的是我國周邊國家和地區(qū)紡織業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)品的競爭力提高。隨著我國關(guān)稅的進一步降低，進口壓力還將加大。 今年紡織行業(yè)加入世貿(mào)的積極影響已開始顯現(xiàn)，進口沖擊不大，但不能因此盲目樂觀，因為加入世貿(mào)僅一年時間，而且還是在過渡期，更多更大的挑戰(zhàn)還在后面。 正如外經(jīng)貿(mào)部石廣生部長所說：“第一年，機遇大于挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)對中國的影響看長遠效應(yīng)，不是第一年就有很大的機遇，也不是第一年就有很大的挑戰(zhàn)?！泵髂?，進口關(guān)稅將進一步下降，對行業(yè)的影響也將加大。因此，必須針對今年出現(xiàn)的情況和問題，采取有效措施做好應(yīng)對工作。 充分運用世貿(mào)規(guī)則，合理保護紡織產(chǎn)業(yè)。進一步完善我國紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制，配合有關(guān)部門及時有效地處理外方對我國的傾銷，積極配合做好反傾銷的調(diào)查取證工作。近日，外經(jīng)貿(mào)部在國家經(jīng)貿(mào)委等部門調(diào)查的基礎(chǔ)上，初裁韓國進口的聚酯切片和滌綸短纖維存在傾銷，并實施臨時反傾銷措施，為紡織企業(yè)利用反傾銷合理保護自我提供了成功的案例。同時，盡快建立健全反傾銷應(yīng)訴和貿(mào)易爭端解決的快速反應(yīng)機制，針對其他成員國對我國紡織品的反傾銷，要組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對，爭取主動，從而維護國家和企業(yè)的合法利益。 順應(yīng)綠色環(huán)保潮流，加強質(zhì)量認證工作。目前我國紡織品服裝出口遭遇“綠色壁壘”呈愈演愈烈的態(tài)勢，一方面要加強綠色環(huán)保的宣傳和意識的提高，掌握研究發(fā)達國家有關(guān)的技術(shù)標準與法規(guī)，在產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計及生產(chǎn)質(zhì)量控制上，及時跟蹤并積極采用國際標準，順應(yīng)國際市場綠色環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展潮流；另一方面要將“全過程認證”理念導入紡織生產(chǎn)的全過程，積極獲取國際公認的產(chǎn)品質(zhì)量認證，打開通往國際市場的綠色通道。 加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序。針對今年紡織品服裝出口壓價競爭的現(xiàn)象，應(yīng)盡快改變以量取勝的狀況，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律，加強對出口企業(yè)市場信息的交流和價格的協(xié)調(diào)工作，促進出口企業(yè)對市場的聯(lián)合開發(fā)與合作，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，抑制惡性價格競爭。 積極開拓市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)做好國內(nèi)外紡織品服裝市場的調(diào)研與分析工作，細分市場，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，積極拓展。一方面努力開拓國際中高檔市場，另一方面更要注重對發(fā)展中國家和地區(qū)紡織品市場的開拓及國內(nèi)農(nóng)村市場的開發(fā)，根據(jù)不同市場的需求，確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的方向及力度，從而提高企業(yè)的核心競爭力和市場應(yīng)變能力。同時，實施“走出去”戰(zhàn)略，有條件的企業(yè)，逐步實現(xiàn)由“產(chǎn)品輸出”向“產(chǎn)品和資本輸出相結(jié)合”過渡，不斷擴大市場份額。 加強行業(yè)標準工作。隨著國際經(jīng)濟全球化和市場一體化的加速發(fā)展，標準化工作的重要性日益突出。針對紡織品服裝關(guān)稅降低后進口壓力增大的狀況，應(yīng)加強紡織行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標準、質(zhì)量標準及相關(guān)法規(guī)的制定與完善工作，以合理的手段保護產(chǎn)業(yè)安全。