近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見》，對(duì)“十五”和今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。 　　《意見》首先總結(jié)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)，并指出了目前仍然存在的問(wèn)題?！兑庖姟分赋?，改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展，初步形成了以各類批發(fā)市場(chǎng)為中心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和連鎖超市為補(bǔ)充，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、集散地市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，但還存在著市場(chǎng)體系不健全、批發(fā)市場(chǎng)檔次不高、交易方式比較原始、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚未建立、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、鮮活商品的儲(chǔ)藏加工和運(yùn)銷能力嚴(yán)重不足、經(jīng)營(yíng)主體比較分散等問(wèn)題。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，保證居民的消費(fèi)質(zhì)量和安全，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義，“十五”和今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步深化改革，完善政策，擴(kuò)大投入，加快發(fā)展。 　　針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，《意見》提出了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)的目標(biāo)是完善批發(fā)市場(chǎng)的功能，提高批發(fā)市場(chǎng)的檔次，在全國(guó)大中城市和主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批布局合理、交易方式先進(jìn)、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場(chǎng)；積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送等新型流通組織，建立多層次、多業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；加快農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系；改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制和管理體制，建立起在政府的政策引導(dǎo)和資金支持下主要依靠企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主投入、自我發(fā)展的機(jī)制。逐步形成以全國(guó)骨干批發(fā)市場(chǎng)為核心，以連鎖超市等其它流通方式為補(bǔ)充，以現(xiàn)代物流服務(wù)體系為依托，以現(xiàn)代交易、結(jié)算、信息、檢測(cè)、儲(chǔ)藏、物流等技術(shù)為支撐，以良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金投入機(jī)制為保證，以穩(wěn)定、有序、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊(duì)伍為主體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通的總體要求，《意見》還提出農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的原則和重點(diǎn)?！兑庖姟分赋?，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)；合理布局，分步實(shí)施；以改擴(kuò)建為主，新建為輔；企業(yè)化運(yùn)作，政府扶持；打破地區(qū)和企業(yè)性質(zhì)的限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是要完善現(xiàn)有市場(chǎng)的功能，提高市場(chǎng)檔次，搞好全國(guó)骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，要根據(jù)各地的不同情況和特點(diǎn)，選擇部分大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人代理、競(jìng)價(jià)拍賣或網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式試點(diǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及消費(fèi)安全；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供求、交易以及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成、正常生產(chǎn)和有序流通；加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通和錯(cuò)季供應(yīng)；培育農(nóng)民合作運(yùn)銷組織和大型經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持農(nóng)民興建以統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)合作社，支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)運(yùn)銷能力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從根本上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。 　　為了保證農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見》最后指出，“十五”時(shí)期，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的支持力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，采取相應(yīng)的政策予以扶持。主要政策包括：１、做好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃工作，防止重復(fù)建設(shè)和批發(fā)市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。 ２、鼓勵(lì)社會(huì)資金多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，地方政府和有關(guān)部門要優(yōu)先規(guī)劃和征地，實(shí)行優(yōu)惠政策。采取多種形式，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、政府等多渠道資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)的物流、配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。要改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，建立誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。符合重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件的國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定后，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的股份制農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)行股票并上市。３、繼續(xù)實(shí)行銀行貸款、財(cái)政貼息的政策。有關(guān)銀行要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、物流、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通設(shè)施的支持力度，積極安排貸款，在資金上給予傾斜。對(duì)于貸款落實(shí)的項(xiàng)目，國(guó)家將安排貼息。４、加大政府直接投入和扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)主要依靠企業(yè)自有資金和地方政府的投入，國(guó)家主要對(duì)具有全國(guó)性和重點(diǎn)區(qū)域性影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流、配送項(xiàng)目進(jìn)行扶持?！笆濉逼陂g每年安排一部分預(yù)算內(nèi)投資用于補(bǔ)助市場(chǎng)信息系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)和電子統(tǒng)一結(jié)算以及場(chǎng)地、道路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)增加資金投入，扶持地方建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)家支持的項(xiàng)目，地方政府要積極安排配套資金。５、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外開放。抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，有步驟地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，要利用國(guó)外的資金和管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的管理體制、企業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新和整體管理水平的提高。６、整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的各種收費(fèi)。要整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消各種非法收費(fèi)。要合并重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，推廣統(tǒng)一收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，解決多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)木G色通道，禁止運(yùn)輸環(huán)節(jié)各種不合理的收費(fèi)和關(guān)卡。