美國棉花體制中，市場居支配和基礎地位，政府則對資源配置的有效性和合理性起導向作用；棉花供求和價格主要由市場決定；政府重視并制定、實施棉花調(diào)控政策，調(diào)控的手段分經(jīng)濟和法律兩種，調(diào)控的范圍從棉花生產(chǎn)擴大到流通、科研、質(zhì)量控制等領域；有關實施政府項目和規(guī)范市場各主體行為的法律，是政府介入棉花市場的主要依據(jù)；建立生產(chǎn)者收入支持制度和信息發(fā)布制度，是其最基本的介入方式。 這一體制有這樣幾個特點： 1、以保護棉花生產(chǎn)者利益和擴大出口為導向的棉花生產(chǎn)目的。這是美國制定棉花產(chǎn)業(yè)政策和實施宏觀調(diào)控的出發(fā)點和基礎。 2、財政支持對棉花產(chǎn)業(yè)運行具有重要的影響力。參加政府棉花生產(chǎn)政策體系的棉花種植者，在市場價格低于維持其收入必需的水平時，可以得到政府不同形式的補貼。政府補貼的對象也從農(nóng)場主延伸到出口商和國內(nèi)紡織廠。這種補貼機制在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進國內(nèi)消費、擴大美棉出口、決定進口配額等方面發(fā)揮了主導作用。 3、放開經(jīng)營是棉花流通的基本格局。棉花經(jīng)營不需要政府的資格認定，只要符合有關法律和遵循有關貿(mào)易規(guī)則，市場主體都可以進入棉花經(jīng)營領域。棉花交易方式有即期現(xiàn)貨合同、遠期現(xiàn)貨合同、期貨合同三種。 4、各種市場中介組織在棉花產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與棉花政策制定實施中充當了重要角色。這些組織幫助協(xié)調(diào)棉花產(chǎn)供銷全過程中某一環(huán)節(jié)內(nèi)部、各環(huán)節(jié)之間以及與政府之間的關系，游說國會（或政府）甚至制定有關政府項目草案是其為會員謀求利益最主要的形式。 5、健全的法律體系構成了棉花體制的基石。美國棉花方面的立法較多，最重要的是“農(nóng)業(yè)法案”，該法從總體上規(guī)定了政府調(diào)控棉花市場的措施。此外，聯(lián)邦和州還就棉花問題專門制定了相關法律，如《美國棉花期貨法》等。 6、嚴格規(guī)范的棉花質(zhì)量控制為提高美棉競爭力作出了重要貢獻。農(nóng)業(yè)部有專門機構管理棉花質(zhì)量，除制定完整的檢驗標準程序和規(guī)則外，每年還要制定不同等級、長度棉花的溢價和折扣表，并以特定等級價格為基本價格，對每年的現(xiàn)貨市場頒發(fā)價格表。農(nóng)業(yè)部還設有12個直轄的棉花檢測中心（下轄分級站），強制規(guī)定所有申請“無追索權貸款＂的棉花以及出口棉、期貨交割棉都需接受上述檢測機構的質(zhì)量認證。檢驗證書稱為“綠卡”，是政府補貼的依據(jù)。檢驗實行執(zhí)業(yè)資格制度，檢驗員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部考試后才能取得資格，已實現(xiàn)全部機器檢測。 7、高度重視科技興棉是美國棉花穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要保證。美國已具有利用生物工程育種、除草、防治病蟲害的能力，其棉花新品種居世界領先水平。 8、靈敏的供求和價格信息系統(tǒng)是美國棉花市場運行和國家宏觀調(diào)控必不可少的基礎。政府建立了棉花統(tǒng)計評估制度，農(nóng)業(yè)部設有專門機構統(tǒng)計棉花產(chǎn)銷情況，研究和分析國內(nèi)國際棉花供求形勢，每月定期發(fā)布美國和世界棉花供求預測報告、棉花市場價格表等，并不斷修正上期預測數(shù)據(jù)。信息服務也是棉花行業(yè)組織的重要職能之一。合作社的信息管理主要體現(xiàn)在對社員委托銷售的棉花質(zhì)量和數(shù)量信息實行逐包數(shù)據(jù)化管理。專業(yè)化的棉花電子數(shù)據(jù)公司通過電腦網(wǎng)絡來管理和記載各棉花倉庫中的棉包和交易數(shù)據(jù)。