-——國家發(fā)改委權威人士答記者問 近日國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、人民銀行、工商總局和中華全國供銷合作總社五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于促進棉花銷售的緊急通知》，要求各地加快棉花銷售，穩(wěn)定國內棉花市場。記者就這個問題走訪了國家發(fā)改委權威人士。 記者：請您介紹一下五個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于促進棉花銷售的緊急通知》的背景？ 答：近一個時期，棉花價格大幅度上漲，棉花進口大量增加，棉花市場存在較大的風險。發(fā)改委等五部門下發(fā)《通知》，目的是提醒棉花企業(yè)警惕市場風險，加快棉花銷售進度，增加棉花市場供給，穩(wěn)定棉花市場，穩(wěn)定棉花價格，促進棉花產(chǎn)業(yè)和紡織工業(yè)的健康發(fā)展。 記者：您能否介紹一下近期棉花價格上漲的情況？棉花價格上漲會帶來什么危害？ 答：國內市場棉花價格大幅度上漲，是近期棉花市場變化一個突出特點。今年1月底國內市場棉價漲到11100元/噸，比進口成本低1000元左右。進入2月份以后，主要是春節(jié)后連續(xù)幾天國內市場棉價暴漲。4月初，國內市場棉價為13600元/噸，比今年1月份上漲2500元，上漲22.6%；同期國際市場棉價為61.2美分/磅，比今年1月份上漲4.56美分/磅，漲幅為8.1%。國內市場棉價漲幅比國際市場棉價漲幅高14.5個百分點。目前，國內市場棉價高于進口成本500元/噸左右。棉花價格的大幅度上漲，特別是國內市場棉花價格高于棉花進口成本，一方面造成紡織企業(yè)虧損，影響紡織工業(yè)發(fā)展；另一方面會造成進口大量增加，影響國產(chǎn)棉花的銷售。 記者：國內棉花價格上漲的原因是什么？這里有什么不正常的因素？我們注意到《通知》中提到的企業(yè)惜售和企業(yè)炒作的說法，請您介紹一下這方面的情況。 答：棉花價格大幅度上漲的原因是多方面的。一是國際市場棉價上漲，帶動我國棉花價格上漲；二是美伊戰(zhàn)爭前夕，國際市場油價上漲，帶動化纖等原料價格上漲，也刺激了棉價上漲；三是國內棉花需求增加。進入新的棉花年度（2002年9月）以來，國內紡織品生產(chǎn)和銷售增長較快，特別是棉紡織品出口大幅度增加，對紡棉需要量大量增加。原來我們預計本年度紡棉需要量500萬噸，現(xiàn)在估計可能達到600萬噸左右。所以棉花價格上漲一些也是正常的。但棉價暴漲，漲幅大大超過國際市場的漲幅，這里確有很多不正常的因素。這些不正常的因素，一是有些棉花經(jīng)營企業(yè)惜售；二是部分企業(yè)市場炒作。2002棉花年度（2002年9月-2003年8月）農(nóng)發(fā)行貸款收購棉花213萬噸，截止3月底銷售59%。其中內地企業(yè)（不包括新疆）只銷售37%，比正常年份銷售低20個百分點以上。2000年度收購的老棉花庫存仍有32萬噸，按現(xiàn)在的市場價格完全可以順價銷售，但至今這些企業(yè)仍在惜售。一些主要產(chǎn)棉省的產(chǎn)棉大縣，現(xiàn)在庫存棉花仍比較多。企業(yè)銷售不積極的原因，一是待價而沽。預期以后棉花還會漲價，所以留著棉花不賣，等待以后在更高價位出售，以牟取更多的盈利。二是個別尚未實行社企分開的供銷社所屬棉花企業(yè)，留著庫存棉花等待改制時，用銷售棉花的貨款安置職工。這樣，紡織企業(yè)看著價格上漲急著購買棉花；而棉花經(jīng)營企業(yè)看著棉花價格上漲惜售，不愿賣棉花，市場的氣氛更加緊張，價格出現(xiàn)不合理的上漲也就不足為怪了。另外，我國現(xiàn)在棉花市場體系不健全，交易不規(guī)范，個別企業(yè)進行惡意炒作，人為抬高棉價。 記者：影響價格漲跌的決定性因素是供求關系。您剛才介紹了棉花的需求情況，能否介紹一下棉花的供給情況？ 答：目前我國的棉花市場資源，滿足國內紡織工業(yè)的需要是有保證的。2002年度開始時，棉花庫存210萬噸（不包括工業(yè)庫存），當年生產(chǎn)量492萬噸，合計棉花資源量702萬噸。根據(jù)近幾個月紡織工業(yè)發(fā)展的趨勢，預計本年度棉花總需求約640萬噸，即使不考慮進口和工業(yè)庫存（2002年度以來已經(jīng)實際進口棉花24萬噸），年度末商業(yè)庫存也可保持60萬噸左右，完全能夠滿足各方面的需要。 記者：您的意思是說目前棉花市場的供求總量平衡是沒有問題的，問題在于市場炒作和惜售，所以把價格炒到不合理的水平。這種不合理的價格有什么危害呢？ 答：棉價大幅度上漲潛伏著很大的市場風險。這種危害，不僅影響紡織工業(yè)的發(fā)展，也會損害棉花經(jīng)營企業(yè)的利益，影響到棉農(nóng)的利益。因為棉價的不合理上漲，會帶來一系列的問題。一是過高棉價會抑制棉花需求。今年1月初至4月初，紗、布市場銷售價格上漲10%左右，比同期棉花價格漲幅低12.6個百分點。有的企業(yè)算賬，按現(xiàn)行市場棉價計算，生產(chǎn)21支、32支、40支精梳紗每噸分別虧損400元、1600元、800元。目前牛仔布市場售價為14.5元/米，生產(chǎn)成本達15.2元/米，虧損0.7元/米。進入4月份，紗、布銷售趨緩。出口訂單減少。棉紡織品銷售的下降，必然導致棉花需求的減少。二是過高棉價導致企業(yè)多用進口棉。今年我國發(fā)放棉花進口配額85.6萬噸。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)是否進口，完全取決于市場行情。只要有利可圖，企業(yè)必然選擇進口。棉花進口多了，國產(chǎn)棉使用數(shù)量必然減少。三是過高的棉價會促使企業(yè)多用化學纖維代替棉花。美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)前，國際原油價格漲到36美元/桶，最近已回落到25美元/桶左右。石油價格回落，帶動化纖價格回落。滌綸價格2月中旬為10500元/噸，4月初下跌為9000元/噸。這必將促使企業(yè)調整產(chǎn)品結構，增加化纖用量，減少棉花消費。此外，國際貿(mào)易摩擦加劇，可能影響棉紡織品出口。全球棉花消費需求并沒有大的變化，我國紡織品出口增加主要是去年我國棉花價格始終低于進口成本，美元貶值帶動人民幣相應貶值，所以我國紡織品在國際市場始終保持較強的競爭力。由于我國紡織品出口快速增長，導致美國、歐盟等國家的紡織行業(yè)的強烈反彈。紡織品出口前景不能太樂觀。上述這些因素，都會減少棉花的需求。 從供給角度看，棉價的大幅度上漲，必將刺激農(nóng)民種植面積增加。據(jù)國家統(tǒng)計局2月份種植意向調查，2003年全國棉花種植面積預計7300萬畝，比上年增長16%。這還是在棉花價格沒有大幅度漲價前的調查。近期棉價上漲，農(nóng)民種棉花的面積還會進一步增加。另外，美國等世界主要產(chǎn)棉國下個年度棉花產(chǎn)量也是增加的趨勢。 上述棉花需求量的減少和棉花產(chǎn)量預期增加，都將導致棉花市場價格的下跌。進口棉花的增加，會擠占國內棉花市場，造成國內棉花的積壓?，F(xiàn)在企業(yè)惜售，可能會錯過銷售的最佳時機，到新棉上市如果還沒有賣出去，企業(yè)損失就大了。 總之，我們既要看到棉花、棉紡織品產(chǎn)銷兩旺，形勢喜人，更要看到在繁榮的背后潛伏的市場風險。我們的紡織企業(yè)承受不了這么高的棉價；棉紡織品供大于求的市場，不可能把增加的棉花漲價成本轉嫁出去。過高的棉價，可能是今后棉花企業(yè)陷于經(jīng)營困難的開端。這方面的教訓我們是很多的。 記者：針對棉花市場存在的這些風險，國家準備采取哪些措施？ 答：目前的關鍵問題是把過高的棉花價格降到合理的水平。要加快國產(chǎn)棉銷售，穩(wěn)定棉花市場，保持我國棉紡織品出口競爭力。主要措施是： 一、加大拋售國儲棉和老商品棉調控市場的力度。截止到3月底，國家儲備棉和1998年度以前老商品棉還有60萬噸左右。要加大投放力度，穩(wěn)定棉花市場。盡快處理供銷社棉花企業(yè)1998年度以前庫存老商品棉，解決棉花企業(yè)歷史包袱問題，促進社企分開改革工作，減少財政的損失。各地政府和有關部門要加快剩余老商品棉的核查、公檢進度，做好掃尾工作。國家儲備棉和1998年度以前的老商品棉，全部在全國棉花交易市場開設紡織企業(yè)專場競價銷售，積極支持紡織生產(chǎn)，防止個別企業(yè)囤積和炒作。 二、督促棉花經(jīng)營企業(yè)限期歸還庫存棉花占用的農(nóng)發(fā)行貸款?，F(xiàn)有的2000年度商品棉、2002年度使用農(nóng)發(fā)行貸款收購的新棉，共占用農(nóng)發(fā)行貸款140多億元。根據(jù)目前市場價位，這些庫存棉花均可以實現(xiàn)順價銷售。各地計委、供銷社要配合農(nóng)發(fā)行督促企業(yè)加快銷售，限期歸還占用的農(nóng)發(fā)行貸款。 農(nóng)發(fā)行貸款限期歸還的時間：（1）2000年度棉花庫存占用的貸款，在5月底前要全部歸還。（2）2002年度收購的新棉，貸款已到期的不再展期。從4月份起，全國統(tǒng)算，棉花企業(yè)使用農(nóng)發(fā)行的貸款，每月歸還貸款的數(shù)額不得少于現(xiàn)有庫存棉花貸款數(shù)額的四分之一，8月底前全部歸還。凡在2002年度還貸及時的棉花經(jīng)營企業(yè)，申請2003年度棉花收購貸款時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予優(yōu)先安排。2002年度還貸不及時的棉花經(jīng)營企業(yè)，2003年度農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不再提供收購貸款。 三、禁止棉花經(jīng)營企業(yè)囤積棉花，規(guī)范交易行為。大量囤積棉花會擾亂市場秩序，抬高價格，影響國產(chǎn)棉的銷售。因此，這種行為必須制止。所有棉花經(jīng)營企業(yè)，均應將棉花直接銷售給紡織企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)嚴格執(zhí)行不支持棉花企業(yè)在交易市場購買棉花的信貸政策。各商業(yè)銀行要配合國家宏觀調控，嚴格控制對商業(yè)企業(yè)的棉花貸款，防止個別棉花企業(yè)利用銀行資金進行市場炒作。全國棉花交易市場要加強對棉花撮合交易的監(jiān)管。交易雙方必須嚴格按合同履約，承擔交易風險。對全國棉花交易市場商品棉成交履約情況，國家發(fā)展和改革委員會要會同工商總局等有關部門進行檢查。各級工商行政管理部門要加強對棉花市場的監(jiān)管，依法查處、嚴厲打擊擾亂市場秩序、無照經(jīng)營、摻雜使假的行為，維護正常的市場交易秩序。