據(jù)山西運(yùn)城市鹽湖區(qū)供銷社反映，隨著棉花資源的增加，一些單位和個(gè)人準(zhǔn)備在收購?fù)敬罅渴召彙⒓庸?、銷售棉花，非法經(jīng)營呈大幅度上升之勢，棉花市場秩序十分令人擔(dān)憂。 （一）私人軋花機(jī)蜂擁而上，無證加工十分普遍 2002年，鹽湖區(qū)已出現(xiàn)55部個(gè)體非法軋花機(jī)。區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院和省政府整頓棉花市場的有關(guān)規(guī)定，對私開小軋花廠，非法收購加工依法進(jìn)行了查處，取締銷毀了北相王吞、曹允等地的兩臺(tái)40片小軋花機(jī)和土打包機(jī)，但對大多數(shù)個(gè)體加工戶只進(jìn)行了說服教育，并沒有予以取締。這些個(gè)體戶，一無營業(yè)執(zhí)照，二無經(jīng)營場地，三無資質(zhì)認(rèn)證，設(shè)備參差不齊，加工質(zhì)量低劣，加之干濕棉花統(tǒng)統(tǒng)收購、加工，帶來很大的火災(zāi)隱患和霉變污染問題。由于去年非法收購加工逃避了國家稅收，一些個(gè)人得到了相當(dāng)豐厚的收益，今年鹽湖區(qū)農(nóng)村購置小軋花機(jī)和土打包機(jī)的勢頭非常強(qiáng)勁。幾乎所有產(chǎn)棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有為數(shù)不等的農(nóng)戶在添置設(shè)備，準(zhǔn)備爭奪棉花資源。目前金井鄉(xiāng)就由去年的35臺(tái)軋花機(jī)增加到50余臺(tái)，而且還在繼續(xù)增加。除個(gè)體戶小打小鬧以外，已啟動(dòng)建廠和正在醞釀建廠的還有38家。新建加工廠主要有兩個(gè)類型：一是稍有規(guī)模的廠，投資多，設(shè)備比較齊全。這類廠共有7家，如袁家莊村的趙飛豹，投資150余萬元在該村新建8畝加工場地，目前廠房已建一半；席張鄉(xiāng)的底張、金井鄉(xiāng)的西王，姚孟皮革城等地也有人籌劃新建大型棉加廠。二是家庭作坊型廠，投資2-3萬元，僅購買一臺(tái)軋花機(jī)和簡易土打包機(jī)，即從事棉花加工。為規(guī)范棉花流通秩序，國家出臺(tái)了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，但鹽湖區(qū)目前遍及城鄉(xiāng)的個(gè)體加工點(diǎn)卻沒有一家辦理資格認(rèn)證。 （二）個(gè)體商販爭搶資源，轉(zhuǎn)手倒賣，棉價(jià)更亂 棉花是關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工廠都把質(zhì)量放在第一位，從棉農(nóng)手中收購棉花都要經(jīng)專業(yè)棉檢人員用儀器測定各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，以此確定棉花品級(jí)，這樣無論對棉農(nóng)、對紡織廠家都是透明的、公平的、可信的。但自去年以來，個(gè)體棉販趁棉花流通體制改革之機(jī)涌入棉花市場，未經(jīng)工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門許可，從事收購、加工棉花。他們沒有任何質(zhì)檢手段，不經(jīng)任何檢驗(yàn)程序，口頭議定價(jià)格成交，無論干濕一概都收。有的把收回的棉花直接倒手賣給供銷社棉站或個(gè)體戶，有的則囤積在家里觀察行情，等待時(shí)機(jī)，一旦漲價(jià)，立即拋售。還有的棉販把收來的高品級(jí)棉花賣給私人加工，而把品級(jí)較差的棉花委托地方一些有權(quán)勢的人物強(qiáng)要價(jià)格，硬賣給供銷社棉花廠、站。棉花市場的無序競爭不能說與各地棉販非法經(jīng)營沒有關(guān)系。 （三）非法經(jīng)營已成“氣候”，市場管理難度加大 從2002年開始，鹽湖區(qū)無證收購加工棉花已呈區(qū)域性發(fā)展之勢，運(yùn)城市區(qū)西邊的龍居、金并、車盤、席張四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成連片非法加工區(qū)，市區(qū)東邊的安邑、三家莊一帶也是一個(gè)較大的非法加工區(qū)域，金井鄉(xiāng)西王村去年就有個(gè)體軋花機(jī)15臺(tái)，在棉花采摘旺季每天進(jìn)出西王村的販棉大小車輛多達(dá)100多部，購銷籽棉50萬公斤以上。2002年鹽湖區(qū)棉花總產(chǎn)量達(dá)1200萬公斤，而通過有資質(zhì)合法企業(yè)經(jīng)營的棉花只有500萬公斤，多數(shù)棉花被非法收購、加工、銷售。 今年鹽湖區(qū)棉花面積比去年增加10萬畝左右，播種時(shí)節(jié)雨量充足，出苗較好，加之科學(xué)管理，預(yù)計(jì)可供商品棉在1700萬公斤以上。經(jīng)最近摸底調(diào)查，原有和今年新建的個(gè)體棉花加工戶已達(dá)93戶，而且還有再增加的趨勢。僅這些未經(jīng)資格認(rèn)定的加工戶，每部軋花機(jī)按加工13萬公斤皮棉計(jì)算，將吃掉全部可供量的90％以上。 非法加工如此猖撅，必然導(dǎo)致棉花大戰(zhàn)，無序競爭，嚴(yán)重破壞了棉花資源，擾亂了市場秩序。這種局面從長遠(yuǎn)來說嚴(yán)重?fù)p害了國家、企業(yè)和農(nóng)民的利益。形成這種局面的原因主要有以下幾個(gè)方面： 1、對國務(wù)院棉花市場放開政策認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為市場放開就是“自由”購銷，誰都可加工、銷售棉花，無視行政法規(guī)，錯(cuò)誤認(rèn)為從事棉花加工就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活經(jīng)濟(jì)。 2、個(gè)別鄉(xiāng)政府、村委會(huì)把擴(kuò)大個(gè)體違法收購加工棉花，增加收入視為政績和致富門路，使個(gè)體加工之勢愈演愈烈，愈查愈多。 3、職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，放任自流。有些管理部門對非法加工每戶收取2000元管理費(fèi)，不經(jīng)資格認(rèn)定，視為合法化，遇到檢查，還替非法加工戶通風(fēng)報(bào)信。 鑒于上述情況，為凈化今年棉花市場，建立公平、合理、有序的棉花流通體制和規(guī)范的市場秩序，運(yùn)城市鹽湖區(qū)供銷社建議政府應(yīng)采取以下措施： （一）按照國務(wù)院國發(fā)〔2001〕27號(hào)文件關(guān)于“對未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅(jiān)決取締”的規(guī)定，由政府牽頭成立棉花市場管理領(lǐng)導(dǎo)組，吸收有關(guān)職能部門參加，加大市場管理和打擊非法經(jīng)營的力度。 （二）及早動(dòng)手，擴(kuò)大棉改政策宣傳。利用廣播、電視、通告、新聞媒體等多種形式對國家有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，使“棉改”政策、市場管理法規(guī)宣傳到村，家喻戶曉。 （三）職能部門嚴(yán)格審批手續(xù)，把好經(jīng)營審批關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)。新辦加工廠應(yīng)由經(jīng)貿(mào)、工商、公安、質(zhì)檢等部門共同驗(yàn)收審批，達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批發(fā)證，從源頭上徹底治理。 （四）政府牽頭，職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，對“三無”個(gè)體經(jīng)營戶一查到底，堅(jiān)決取締。 （五）成立棉花管理稽查隊(duì)，對非法拉運(yùn)、出售棉花的單位和個(gè)人處以重罰，以打擊非法經(jīng)營，建立起棉花市場公平、合理、有序的流通秩序。（全國供銷合作總社辦公廳信息）