SARS的肆虐最終也令高燒難退的棉價走勢產(chǎn)生劇烈的振動。4月下旬，堅挺幾個月的棉花價格突然逆轉(zhuǎn)回落。到5月中旬為止，棉花的價格已降到每噸13300元至13500元之間，波動劇烈時甚至下探至13000元的低點——短短幾天時間，棉花價格下降幅度達(dá)到幾百甚至千元。與之前直線上揚的態(tài)勢相比，突然回落的棉價同樣讓業(yè)界措手不及。 按常理，價格的暴跌對于那些來不及出手的棉花生產(chǎn)商來說是大喜轉(zhuǎn)大悲，相反，那些處在產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的企業(yè)應(yīng)該能夠在一定程度上視作利好，然而實際情況卻并非如此：SARS的肆虐影響到了外貿(mào)訂單。由于我國棉紡產(chǎn)品多以手工制作為主，相當(dāng)多的國家對來自我國的產(chǎn)品實施了封鎖性政策。根據(jù)有關(guān)報道，4月底，以出口為主的廣東省棉紡業(yè)的訂單數(shù)量已基本處于停滯狀態(tài)，這意味著大批的客戶已經(jīng)流失。 羊年對于棉紡類企業(yè)來說是多事之秋。4月初，在海灣局勢的影響下，外貿(mào)企業(yè)的訂單已經(jīng)有了相當(dāng)程度的減少，年初以來連番上漲的棉價更加削弱了國內(nèi)棉紡產(chǎn)品的競爭力，越來越多的外商已轉(zhuǎn)向南亞的其他國家尋求機會。 五部委緊急通知 國內(nèi)市場棉花價格大幅度上漲，是半年以來棉花市場變化的一個突出特點。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，今年1月底國內(nèi)市場棉價漲到11100元/噸，比進口成本低1000元左右。進入2月份以后，主要是春節(jié)后連續(xù)幾天國內(nèi)市場棉價暴漲。4月初，國內(nèi)市場棉價為13600元/噸，比今年1月份上漲2500元，上漲22.6%；同期國際市場棉價為61.2美分/磅，比今年1月份上漲4.56美分/磅，漲幅為8.1%。國內(nèi)市場棉價漲幅比國際市場棉價漲幅高14.5個百分點。 3月中旬之后，國內(nèi)棉花價格已超過了國際市場價格，相當(dāng)多的紡織企業(yè)已開始選擇進口棉，到了4月中旬，國內(nèi)市場棉花價格更是高出進口成本每噸500元。來自中國商務(wù)部的消息稱，從2003年開始，中國棉花進口量就已翻倍增加，僅1至2月進口的棉花量便接近去年全年的進口量。海關(guān)統(tǒng)計，截至今年3月，國內(nèi)已經(jīng)進口了24萬噸棉花，與去年3.7萬噸相比，增加了5倍多。 中國棉紡織協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時稱，與年初相比，目前，“國內(nèi)棉花價格漲了30%左右，紡織產(chǎn)品紗的價格漲了不到20%，利潤空間不僅正在縮小，有部分企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了虧損”。 紡織業(yè)人士擔(dān)憂，棉花需求的繼續(xù)擴大將使得棉花價格繼續(xù)上揚，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對進口棉依賴性加大。如果沒有干預(yù)，當(dāng)前這種狀況極有可能要持續(xù)到9、10月份新棉上市。為了抑制過度上漲的棉價，4月10日，國家發(fā)展和改革委員會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國人民銀行、國家工商總局和供銷合作總社五部門聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求棉花經(jīng)營企業(yè)加快棉花銷售，禁止囤積棉花，滿足紡織生產(chǎn)需要。 通知指出，國內(nèi)棉價大幅上漲造成進口大量增加，棉紡織品成本上升，競爭力下降。根據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計，本年累計發(fā)放棉花收購專項貸款179億元，收購新棉4258萬擔(dān)。然而截至到3月底，銷售回款才過半，而且2000年度收購的棉花庫存尚有三十余萬噸，因此主管部門認(rèn)為，市場棉價過度上漲的重要原因之一是，國內(nèi)部分棉花經(jīng)營企業(yè)囤積大量棉花，銷售不積極。 為此，通知責(zé)令棉花經(jīng)營企業(yè)限期銷售，以歸還農(nóng)發(fā)行貸款，對還貸不及時的，農(nóng)發(fā)行不再提供2003年度棉花收購貸款；并要求所有棉花經(jīng)營企業(yè)直接將棉花銷售給紡織企業(yè)，禁止囤積。與此同時，各商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制對棉花經(jīng)營企業(yè)的貸款，防止個別棉花經(jīng)營企業(yè)利用銀行資金進行市場炒作。通知明確要求各級工商行政管理部門嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為。 國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目前的首要問題是把過高的棉花價格降到合理的水平，有關(guān)部門將密切配合，加大拋售國儲棉和老商品棉增強調(diào)控市場的力度。 上漲動力來自市場本身 此番棉花價格大幅度上漲的原因是多方面的。美伊戰(zhàn)爭前夕，國際油價一度持續(xù)飆升，作為石油下游產(chǎn)品的滌綸、腈綸的價格也呈上漲趨勢。化纖價格的上漲導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)普遍選擇棉花作為替代品，國內(nèi)棉價因此呈現(xiàn)上漲趨勢。業(yè)內(nèi)人士分析，國際局勢的不穩(wěn)定是棉價暴漲的誘因，更深層次的原因是紡織品需求的大幅度增加和供給量的下降。有關(guān)專家將近期棉價上漲的原因做了如下概括： 一、紡織行業(yè)發(fā)展迅速。由于紡織業(yè)成為中國加入世貿(mào)組織后的經(jīng)濟亮點，特別是紡織業(yè)進入的壁壘低，2001年下半年以來的行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，吸引了大批三資企業(yè)、民營企業(yè)等紛紛加入競爭。去年9月至今年2月，全國紗產(chǎn)量412.6萬噸，同比增長18%；棉紡織品及服裝出口金額達(dá)111.6億美元，同比增長30.5%。根據(jù)近幾個月紡織工業(yè)發(fā)展的趨勢，預(yù)計本年度棉花總需求將增加到640萬噸，其中紡棉需要量600萬噸，比原預(yù)計增加100萬噸。不考慮進出口和工業(yè)庫存，原預(yù)計期末商業(yè)庫存130萬噸，現(xiàn)在預(yù)計可能降至60萬噸左右的較低水平。 二、世界棉花產(chǎn)量下降。據(jù)悉，2002年世界棉花產(chǎn)量為1914.1萬噸，比上年減產(chǎn)11%，15個主要產(chǎn)棉大國中，除巴西以外的其他國家棉花產(chǎn)量均有不同程度的下降。 三、國際國內(nèi)棉價接軌。2002年我國進口棉花21萬噸，比上年增長262%。棉花進口的大幅增長對國際市場棉價上揚產(chǎn)生了拉動作用，國內(nèi)外棉花價差迅速拉近。同時由于國際紡織品和服裝市場轉(zhuǎn)暖，棉花消費總量呈上升之勢，2002年世界棉花消費量增長2.4%，預(yù)計今年將繼續(xù)保持穩(wěn)定增勢。 四、國庫棉拋售量減少。從2000年開始，國家利用拋售國庫棉的方式調(diào)控棉花市場價格。經(jīng)過3年運作，全國棉花交易市場已累計拋售陳棉超過300萬噸，龐大的國內(nèi)棉花庫存已逐漸消化。目前，國家每天投放市場1萬噸，而實際需求量達(dá)1.7萬噸。目前國庫棉庫存135萬噸，除工業(yè)庫存棉外，相當(dāng)一部分棉花資源囤貨在中間商庫中。 五、化纖原料價格飛漲。受伊拉克戰(zhàn)爭等諸多因素的影響，世界石油起伏波動，造成棉花相關(guān)性原料價格上漲，特別是聚酯系列產(chǎn)品價格暴漲，導(dǎo)致化纖原料行情全面上漲，使棉紡企業(yè)的原材料備料進入兩難選擇。 可以看出，棉價的上漲動力中更多的來自于市場本身。 業(yè)內(nèi)人士將去年視為棉花流通體制改革實質(zhì)性突破的一年，其中最大的突破被認(rèn)為是“社企分開”從幕后走到了臺前。9月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)十二個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開實施意見》，就清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革等一系列焦點、難點作出了實實在在的政策依據(jù)和落實辦法。 這實際上是對《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》中相關(guān)內(nèi)容的具體實施，此份發(fā)布于2001年7月31日的意見被業(yè)界看作是我國第三次棉改的綱領(lǐng)性文件。此次棉改確定了“一放、二分、三加強、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”的具體思路。所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購；“二分”，是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開，棉花的儲備與經(jīng)營分開；“三加強”，就是加強宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)督、加強質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”，指鼓勵棉紡企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體。其中，“一放”是核心精神，它使包括私商棉販在內(nèi)的市場力量最終獲得“合法正身”；“二分”是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)人士指出，這個環(huán)節(jié)上的突破才使得整個舊有的棉花流通體制被分崩瓦解了。在這一年里，越來越多的企業(yè)參與了棉花收購、加工和經(jīng)營，結(jié)束了政府部門對棉花長達(dá)50年之久的壟斷。被稱為“主渠道”的供銷合作社，長期以來包攬了國家絕大部分棉花收購和加工，如今它不僅面臨著相互間的競爭，還不得不同那些經(jīng)營手段更為靈活積極、更富進取精神的私商棉販相競爭。與供銷社坐等棉花上門的做法不同，私商們都是驅(qū)車前往農(nóng)場，然后貨款兩清，完全不存在白條的現(xiàn)象。而且私商們隨行就市的價格，通常比供銷企業(yè)有著更大的靈活性。 在幾乎全新的流通體制下，供銷社棉花企業(yè)收購數(shù)量和比例都大幅降低，市場主體已呈現(xiàn)出多元化的趨勢。 競爭的加劇和新型產(chǎn)銷關(guān)系的形成，逼迫所有的市場參與者千方百計增強市場意識，降低成本，整合優(yōu)勢。在兩三年前還被視為非法的不同所有制收購、跨地區(qū)收購已被市場廣為接受。德隆等民間資本、金融資本的介入，使得跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合的速度和力度都得到了空前的加強，大型的產(chǎn)業(yè)集團已呼之欲出。政策性貸款比例逐漸縮小，政府對市場的干預(yù)不斷淡化，企業(yè)成為真正的市場主體。幾個大型的區(qū)域性棉花交易市場的建立以及逐漸興起的電子撮合交易，擴大和完善了購銷價格體系，加快了中國棉花產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的步伐。在棉花的定價機制上，我國于1996年開始嘗試在國家定價基礎(chǔ)上允許小幅度的浮動，而后1997、1998兩年又相繼擴大了波動幅度，經(jīng)過了三年的嘗試，1999年國家正式放開棉價，之后又經(jīng)過了三年的發(fā)展，隨著棉花流通體制改革的全面推進，我國棉花的市場形成價格機制已漸漸成熟。 行政干預(yù)的質(zhì)疑 和所有的市場化過程一樣，在國家結(jié)束了對棉花價格的控制之后，很自然的便產(chǎn)生了一段時期的價格不穩(wěn)定，這在我國經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域都曾有所顯現(xiàn)，當(dāng)屬正常現(xiàn)象，是市場化進程中不可避免的階段。有關(guān)專家認(rèn)為目前高居的棉花價格正是這一不穩(wěn)定時期的典型癥狀，解決方法應(yīng)以健全市場機制為主，盡量減少行政干預(yù)。 對于以“禁”字為主的《緊急通知》，在理論界看來仍然沒有跳出行政干預(yù)的老套，有違市場經(jīng)濟的基本原則。有專家指出，非壟斷因素所導(dǎo)致漲價現(xiàn)象，僅靠行政手段調(diào)控，難見實效。 專家看來，棉花價格一路攀升，起因在于供求關(guān)系發(fā)生變化。棉商借機囤積原棉，無非希望能賣個好價，完全符合市場理性，不存在任何過錯。棉花行情看漲，棉商希望搶收棉花，銀行也愿意于棉商密切配合。對于商業(yè)銀行，此時主動向棉商發(fā)放貸款，風(fēng)險小、利率高(盡管央行不允許商業(yè)銀行私下抬高放貸利率，可這同樣因違背市場規(guī)律屢禁難絕)，符合其追求經(jīng)營利潤最大化的一般原則。再者，市場棉價一高，棉商向棉農(nóng)購棉的價格也高，順其自然，廣大棉農(nóng)也可借供求關(guān)系的變動多得一些收益。處在中間環(huán)節(jié)的企業(yè)自然會面臨較大的壓力，然而，價格的漲跌之間總會一方獲益一方受損，關(guān)鍵問題在于企業(yè)能否在壓力面前激發(fā)出自身的生存本能，以適應(yīng)市場發(fā)展的實際要求，適者生存，這是所有企業(yè)遲早要遵從的原則，管理層一味地堵與禁并不能從根本上解決問題。 “久禁而放、放因一時不適應(yīng)而亂，是符合事物發(fā)展變化規(guī)律的。因放而亂完全可以借市場之手，求得由亂而治，最終建立棉市的正常交易秩序?！? 針對當(dāng)前仍處高位的棉價，有專家甚至建議應(yīng)跳出單一為調(diào)控棉價而調(diào)控的思路，繼續(xù)保持適度的棉花高價，認(rèn)為適度保持棉花高價，可以起到借用價格杠桿淘汰落后棉紡產(chǎn)能的目的。統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年1至4月份，國內(nèi)棉價上漲22.6%，而棉布(紗)的價格僅上漲了10%，棉紡產(chǎn)品的價格未能與原料價格實現(xiàn)水漲船高，這說明，雖通過多年強制性壓錠，棉紡織生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)量仍大大超過市場實際需求。目前紡織企業(yè)的艱難處境，相當(dāng)程度上源自過剩的產(chǎn)能。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是全力推進棉業(yè)的市場化進程，用市場機制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非調(diào)控不可，也應(yīng)盡可能的采用尊重市場規(guī)律的手段，如放棄棉花的進口配額限制等。 反復(fù)的棉改 改革開放以來，我國相繼進行了兩次棉改。早在80年代中期，我國政府就著手進行棉花流通市場化的改革，然而改革過程卻屢屢出現(xiàn)反復(fù)，未能深入。真正意義上的改革出在1985年和1992年，這兩個時期的共同起因都是棉花的過剩壓力較大，棉花生產(chǎn)過剩，實行統(tǒng)銷政策部門立即感到巨大的財政負(fù)擔(dān)，為了緩解這種矛盾，政府決策層決定對傳統(tǒng)的體制動手術(shù)，先后采取了取消指令性計劃，棉花流通雙軌制，放開價格、市場和經(jīng)營等措施來搞活市場。但是，一旦棉花供給出現(xiàn)緊缺之后，各項改革措施就又逐漸取消，重新回到官營壟斷、高度控制的局面。 對于兩次失敗的原因，有專家分析指出，一是有關(guān)當(dāng)局對棉花供求及價格波動的周期性認(rèn)識不足，松時放，緊時收，不能接受過剩后周期性的緊缺。二是沒有處理好農(nóng)民和其它企業(yè)進入棉花流通領(lǐng)域的問題。改革后農(nóng)民和其他企業(yè)進入棉花流通領(lǐng)域會帶來一些以往沒有的問題，比如質(zhì)量問題，競爭壓力加大等等，這時有關(guān)方面就認(rèn)為這是“亂”，是不能接受的，要治理整頓，于是就又回到以前的老路上去了。尤其是1994年9月，政府有了更明確的“不放開經(jīng)營，不放開市場，不放開價格，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營”之說。雖然該文件仍然肯定市場化改革長期目標(biāo)，但在直接政策的選擇上基本放棄了1992棉改部署。市場人士相信，這“三不放開”和“兩個統(tǒng)一”實際上已使中國的棉業(yè)經(jīng)營又回到了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時代。 此后由于宏觀經(jīng)濟周期運行的階段性變化，棉花市場再次出現(xiàn)了供給過剩的狀態(tài)。1994年政府在實行“三不放開”政策的同時大幅度提高棉花收購價格，棉花的收購價格提高到544元／擔(dān)，促進了棉花生產(chǎn)，棉花播種面積凈增814萬畝，棉花年產(chǎn)量增加到8262萬擔(dān)，基本上滿足了新棉供求平衡。但政策決策部門仍認(rèn)為調(diào)控力度不夠，于1995年將棉花收購價格提高到700元／擔(dān)，此極高的價位一直維持到1997年未作調(diào)整，高價格極大地刺激了棉花的生產(chǎn)，此后棉花年年豐收年年過剩。到1998年全國棉花儲備庫存接近8000萬擔(dān)，這時棉花政策主管部門已意識到棉花供給過剩，提出要減少棉花種植面積，并將1998年棉花收購價格降低到中間價650元／擔(dān)(收購價格下限617.5元／擔(dān))。1998年11月中央決定放開棉花價格后，1999年棉花實際收購價格一下子下降到383元／擔(dān)左右，再次出現(xiàn)了賣棉難。也就是從這時起，新一輪棉改又被提上議事日程。 經(jīng)過了兩次棉改的反復(fù)，學(xué)界擔(dān)心第三次棉改會由于過度的干預(yù)再次陷入禁則死、放則亂的循環(huán)。 行政管制令波動加劇 北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心盧峰教授曾針對1978至1998近20年間世界上最大的十個貿(mào)易實體棉花貿(mào)易量與國際棉價的關(guān)系進行比較研究，發(fā)現(xiàn)惟有我國棉花貿(mào)易凈出口與棉花價格存在最為顯著的反向關(guān)系，即我國棉花貿(mào)易通常在國際棉價較低時處于凈出口國地位并出口較多，棉價較高時處于凈進口地位并進口較多。比較觀察，其它主要貿(mào)易實體幾乎沒有這類情況。因而，存在很強的國際比較意義上的經(jīng)驗性證據(jù)，說明我國棉花貿(mào)易在操作層面上具有極為反常的“賤賣貴買”特征。 盧教授的研究表明，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因是我國棉花對外貿(mào)易波動幅度過大。從有關(guān)數(shù)據(jù)上看，過去二十年間，我國棉花貿(mào)易量平均值約為43萬噸，大約占國際市場貿(mào)易量5%左右。從貿(mào)易數(shù)量上看，我國不到美國的三分之一，也小于前蘇聯(lián)以及日本和歐盟地區(qū)，并且不及中國以外其它9個貿(mào)易國家和地區(qū)的平均規(guī)模。然而，從波動幅度來看，我國卻穩(wěn)居世界第一。我國貿(mào)易量年際均波動的標(biāo)準(zhǔn)差為47萬噸，相當(dāng)于美國與歐盟這兩個最大貿(mào)易實體標(biāo)準(zhǔn)差之和。美國與歐盟棉花年均貿(mào)易量約為235萬噸，過去20年間占世界貿(mào)易總量26.5%；也就是說，我國貿(mào)易量雖僅占世界5%，但波動可與占四分之一以上的兩個貿(mào)易實體波動總和相比。 43萬噸的貿(mào)易量對47萬噸的波動差，表明我國在國際棉花貿(mào)易地位中經(jīng)常處于一種十分不穩(wěn)定的搖擺狀態(tài)，今年是凈進口國，明年可能又是凈出口國。 經(jīng)濟學(xué)常識表明，價格與供求存在互動關(guān)系，而國際棉花市場的供給和需求分別是各國出口和進口的加總，因而各國貿(mào)易量變化傳導(dǎo)為世界市場供求關(guān)系的變化。因此，我國棉花進出口數(shù)量巨大變化，有可能導(dǎo)致世界市場價格的顯著變化，即在凈進口較多時抬高價格，而在凈出口較多時壓低價格，從而使我國棉花貿(mào)易被鎖定在“賤賣貴買”的缺乏效率狀態(tài)。與棉花外貿(mào)的劇烈波動相對應(yīng)的是庫存波動過大，后者是前者的重要原因。1978-1998年間，我國棉花年度末庫存的相對波動幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，變異系數(shù)是世界其它所有國家和地區(qū)平均水平的2.6倍。 何以有如此現(xiàn)象，盧峰教授進一步的研究分析表明，在棉業(yè)經(jīng)濟外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化條件下，我國長期以來實行的棉花流通壟斷和行政定價體制不僅沒有起到穩(wěn)定棉花供求的作用，相反卻十分明顯地放大了供求的波動。 由于行政定價通常會偏離市場均衡價格產(chǎn)生過高或過低問題，并由此放大棉花供求波動和降低外貿(mào)效率。 當(dāng)定價偏低時，棉農(nóng)的積極性不高，棉花的生產(chǎn)顯然會受到抑制，而低廉的收購成本，又使紡織企業(yè)的棉花需求高于沒有行政定價的水平，壓制供給和提升需求共同作用放大了緊缺的壓力。而且，從動態(tài)層面分析，壓低棉花原料價格會通過刺激紡織業(yè)生產(chǎn)能力擴張來提升棉花需求。在紡織品和服裝市場放開背景下，低價棉花暗含的價格補貼相當(dāng)大部分可能會實現(xiàn)為紡織企業(yè)的較大利潤，這顯然將刺激紡織企業(yè)和地方政府?dāng)U張自身生產(chǎn)能力的積極性，引發(fā)長期困擾我國紡織業(yè)的加工能力重復(fù)建設(shè)問題。 另一方面，行政定價過高，必然刺激紡織企業(yè)增加使用進口棉花和化纖，減少國產(chǎn)棉花需求量。對于那些受到國家棉花調(diào)撥計劃控制，難以更多用進口棉和化纖來替代高價棉的國有紡織企業(yè)，則意味著競爭力下降以及出口需求下降，從而又降低了對國產(chǎn)棉的需求。另一方面，較高收購價格刺激棉花生產(chǎn)增長，使得棉花均衡產(chǎn)量水平高于沒有價格干預(yù)狀態(tài)下水平，導(dǎo)致實際供給的增加。抑制需求和提升供給兩方面作用，加大了棉花過剩的壓力。由于壟斷體制和行政定價政策既會放大相對緊缺，也會放大相對過剩，因而政策實際效果導(dǎo)致供求波動加劇。 有學(xué)者指出，市場經(jīng)濟體制下的自由貿(mào)易，雖然會有各種各樣的問題和風(fēng)險，但比之頻繁改變的政策要有效得多，市場的發(fā)展更需要一個穩(wěn)定的機制。 棉花期貨呼之欲出 “在市場經(jīng)濟條件下，一個完整的棉花市場體系除應(yīng)包括發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨市場、完備的國家儲備體系和靈活的進出口體制外，更重要的還應(yīng)有發(fā)達(dá)的期貨市場。”期貨界人士認(rèn)為。從1999年國家放開棉花價格起，棉花價格便呈現(xiàn)出巨幅波動狀態(tài)。市場放開的當(dāng)年，一直靠行政命令維持的棉花生產(chǎn)迅速下滑，1999年全國棉花種植面積大幅下降至歷史最低點。與此同時，棉花價格逐步上升。收購初期棉價最低在7400元/噸-8000元/噸，年底棉價已上升到9400元/噸左右。2000年4月，棉價最高曾達(dá)13800元/噸。為抑制棉價的過快上升，消化儲備陳棉，5月份國家開始通過全國棉花交易市場拍賣國儲棉。以后市場價格有所回落，基本穩(wěn)定在11500元/噸左右。2001年，政府除繼續(xù)在全國棉花交易市場拋售國儲棉外，還號召棉農(nóng)多種棉，當(dāng)年棉花種植面積達(dá)7003萬畝，比2000年增加29.68%，而且長勢較好，預(yù)計產(chǎn)量將超過500萬噸。2001年5月以后，棉價迅速下跌。5月份國儲棉拍賣價為11655元/噸，10月為8623元/噸，12月份為7200元/噸。由于棉價持續(xù)走低，致使當(dāng)年棉農(nóng)同比收入減少160億元。在此情況下，國家作出了調(diào)減2002年棉花種植面積的決定。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2002年棉花種植面積為5970萬畝，比上年減少17.3%。2002年3月份以后，價格開始逐步走高。5月份，國家恢復(fù)在全國棉花交易市場拍賣國儲棉，但受當(dāng)期投放量和對未來棉價預(yù)測的影響，棉價上漲勢頭未減。6月份棉花拍賣價為8480元/噸，7月為9220元/噸，8月為10284元/噸。2003年春節(jié)過后，棉價大幅上升，3月份，中國棉花價格指數(shù)高達(dá)13148元/噸。 三年來棉花價格的大幅度波動可以看出，國內(nèi)棉花生產(chǎn)和消費迫切需要期貨市場的預(yù)期價格指導(dǎo)作用。專家指出，棉花市場放開以后，由于沒有預(yù)期價格機制，棉花種植面積不穩(wěn)定，產(chǎn)量忽多忽少，價格時高時低，國家宏觀調(diào)控缺乏價格參考依據(jù)，往往使調(diào)控滯后，效果不夠理想；近幾年，特別是入世后紡織品出口量增長，促進了紡織用棉量的增加，這種現(xiàn)象將更加明顯。棉花期貨上市已進入了加速階段。4月15日，鄭州商品交易所總經(jīng)理王獻(xiàn)立親自來到北京，就棉花期貨合約及相關(guān)制度公開征求意見稿進行廣泛推介。王稱，征求意見工作將于1個月之內(nèi)結(jié)束，其后鄭商所將履行正常報批手續(xù)。盡管王最終沒有給出確切時間表，種種跡象顯示，棉花期貨的腳步漸漸地近了。 相關(guān)資料(1) 當(dāng)前我國棉業(yè)呈現(xiàn)五大特點最近在鄭州召開的全國棉紡市場形勢分析報告會上，供銷總社棉麻局局長史建偉對當(dāng)前我國棉花行業(yè)出現(xiàn)的新特點進行了分析。 第一，我國棉業(yè)發(fā)生重大變化。棉花企業(yè)近幾年得到迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)能力擴張。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國增加軋花廠約940家，2001年增加約1150家，2002年1-9月增加2810家(指標(biāo)準(zhǔn)型軋花廠，不算小軋花廠)，上述總計約4900家，加上原有4000家，截止到去年9月，全國軋花廠超過8900家。這些數(shù)據(jù)是通過軋花機的生產(chǎn)企業(yè)來統(tǒng)計，按照每賣兩臺軋花機增加一個軋花廠來計算。如果按照打包機的銷售數(shù)量統(tǒng)計(只有非常規(guī)范的軋花廠才會購買標(biāo)準(zhǔn)型的打包機)，到今年8月新棉上市前，全國至少要增加棉花加工廠1800家，加上原來的8900家，總數(shù)超過10700家，加工能力最低將達(dá)到2500萬噸以上。原有的供銷社系統(tǒng)軋花廠為1800家，僅占17%。由此可以看出，棉花流通企業(yè)的結(jié)構(gòu)在近幾年出現(xiàn)多元化格局，多種行業(yè)、多種所有制進入棉花市場，形成除原來供銷社、紡織企業(yè)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外企都在向棉花市場進入，市場中多種經(jīng)濟成份并存，供銷社所占比例逐漸縮小的新特點。 第二，大企業(yè)參與市場?，F(xiàn)在很多中央、省、地市級棉麻公司，以新建、購買、承包、租賃等方式在集中產(chǎn)棉區(qū)控制了很多軋花廠，其中有許多是跨省、跨地區(qū)實現(xiàn)的。這些企業(yè)具備較大優(yōu)勢，控制區(qū)域不斷擴大。還有一些實力強的民營企業(yè)、紡織企業(yè)開始介入棉花市場，建立自己的收購、加工基地。這些企業(yè)采用新的體制和機制，未來將顯現(xiàn)其強大的市場競爭力。個體棉花加工企業(yè)包括改制后的原供銷社棉花加工企業(yè)，數(shù)量很多，短期內(nèi)競爭力比較強。從長遠(yuǎn)來看，由于棉花加工能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，將有多數(shù)棉花企業(yè)在規(guī)范競爭中被淘汰，這是一個市場新特點。 第三，資金、信息、質(zhì)量成為影響國內(nèi)棉花購銷的重要因素。質(zhì)量包括兩方面：一是以異性纖維為核心的棉花加工的質(zhì)量；二是企業(yè)工作質(zhì)量，信譽、服務(wù)成為影響棉花購銷的重要因素。資金成為制約企業(yè)提高競爭力的瓶頸。從最近幾年看，除新疆外，棉花企業(yè)得到農(nóng)發(fā)行貸款占比例越來越小?，F(xiàn)在棉花加工企業(yè)的可信度不高，商業(yè)銀行也沒有足夠的信心進入，即使進入也是看重大型企業(yè)。信息成為第三個制約因素。1999年放開棉花市場以來，棉花購銷價格發(fā)生幾次大的波動，每次波動幅度都在30%以上。在這種情況下，全面把握信息成為企業(yè)進行購銷決策的重要依據(jù)。 第四，國內(nèi)與國際棉價逐漸接軌，紡織企業(yè)自主選擇空間加大。在過去八個月中，出現(xiàn)了三次國內(nèi)價格高于國際棉價的現(xiàn)象。我國加入WTO后，棉花進口關(guān)稅配額的67%用于非國有企業(yè)，而現(xiàn)在大部分紡織企業(yè)是非國有企業(yè)，因此許多紡織企業(yè)都有原料進口權(quán)，特別是對加工貿(mào)易的原料進口權(quán)沒有所有制限制，如果國內(nèi)棉花質(zhì)量和價格不理想，國內(nèi)企業(yè)可以直接轉(zhuǎn)向國際市場。在此市場狀態(tài)下，國棉和外棉在價格上相互影響，逐漸接近。2005年取消棉花進口配額后，紡織企業(yè)直接進口權(quán)還會擴大，屆時國內(nèi)棉市和國際市場將真正融為一體。 第五，我國棉市對國際市場產(chǎn)生影響的個體因素透明度越來越高。一直以來，我國棉花市場對國際市場有巨大影響，但是過去在這方面很多資料都有保密級別，而現(xiàn)在諸如產(chǎn)量、進出口等數(shù)據(jù)的透明度已是越來越高。 相關(guān)資料(2) 棉花流通改革大事記 1984年，棉花生產(chǎn)創(chuàng)造建國以來最高水平，總產(chǎn)量超過550萬噸?！?1985年初，中共中央和國務(wù)院發(fā)布1號文件，規(guī)定“棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷”；“取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實行多渠道直線流通”。國務(wù)院于當(dāng)年確定對紡織用棉納入收購調(diào)撥計劃。 1986年8月，國家工商局和商業(yè)部發(fā)布的加強棉花市場管理的通知，強調(diào)在全國棉花合同定購任務(wù)完成之前，不放開棉花市場，已經(jīng)開放的棉花市場，一律關(guān)閉；除受國家委托承擔(dān)棉花收購、加工、儲存和調(diào)撥供應(yīng)任務(wù)的供銷社及其所屬的棉花經(jīng)營單位外，其他任何部門、單位和個人不得插手收購，販賣棉花。 1989年2月，《國務(wù)院關(guān)于提高棉花價格和實行棉花調(diào)出調(diào)入包干辦法的通知》規(guī)定：“棉花是國家管理的計劃商品，實行調(diào)撥包干以后，仍必需堅持國家統(tǒng)一計劃和規(guī)定的收購、供應(yīng)價格，堅持由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營。不開放棉花市場，不搞價格雙軌制。” 1990年9月，《國務(wù)院關(guān)于做好1990年度棉花收購和調(diào)撥工作的通知》，規(guī)定“繼續(xù)貫徹執(zhí)行棉花由供銷合作社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，不開放棉花市場，不搞價格雙軌制的決定。除供銷合作社以外，其他單位和個人一律不得收購、經(jīng)營棉花。” 1992年9月，國務(wù)院發(fā)布55號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見的通知》，明確提出改革的最終目標(biāo)是放開經(jīng)營，放開市場，放開價格。山東、河南、江蘇三省被選定為試點省份。 1993年3月，全國棉花工作會議強調(diào)“放開價格只能在棉花定購數(shù)量以外的范圍進行”。 1993年9月，國務(wù)院發(fā)布61號文件《國務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及有關(guān)政策問題的通知》，強調(diào)必須保證良好的收購秩序，重申國家合同定購計劃內(nèi)的棉花，實行統(tǒng)一的收購價格和政策，并仍由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。 1994年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實做好1994年度棉花購銷工作的通知》，提出棉花流通“當(dāng)前不放開經(jīng)營，不放開市場，不放開價格，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營”政策，即棉花的“三不放開”和“兩個統(tǒng)一”。 　　1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，決定從1999年9月1日起，棉花的收購和銷售價格均由市場形成。政府有關(guān)部門只根據(jù)棉花供求情況等提出棉花收購指導(dǎo)性價格和指導(dǎo)性種植面積。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的種棉加工廠和國營農(nóng)場、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)，都可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要與供銷社徹底分開，成為獨立的經(jīng)濟實體。 2001年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》下發(fā)，提出“放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭”，“凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購”；“鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，到新疆等主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花”；“就是在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開”，明確了國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委將作為棉花行業(yè)的主管部門，分別擔(dān)負(fù)起規(guī)范市場和儲備棉管理之責(zé)。此外，儲備棉與經(jīng)營棉分開，儲備棉由國家儲備棉管理公司經(jīng)營。 2003年3月28日，由國務(wù)院批準(zhǔn)組建的中國儲備棉管理總公司在京成立。新成立的中儲棉公司是中央管理的國有企業(yè)，受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)國家儲備棉的經(jīng)營管理。按照公司的組建方案，在全國共設(shè)立18個直屬棉花儲備庫，分布于全國各主要棉花產(chǎn)銷區(qū)，總倉容能力將達(dá)到80萬噸以上。中儲棉公司對各直屬庫實行垂直管理。中儲棉公司作為國家實施棉花市場宏觀調(diào)控的重要載體，享有棉花進出口經(jīng)營權(quán)，將充分利用國內(nèi)、國際兩個市場實施宏觀調(diào)控，在引導(dǎo)棉花產(chǎn)銷、平易市場價格、調(diào)節(jié)市場余缺方面發(fā)揮重要作用。