產(chǎn)業(yè)聚集：競爭力的重要因素 ——國務(wù)院發(fā)展研究中心張小濟(jì)談企業(yè)后配額時(shí)代的發(fā)展?jié)摿? 在9月25日于上海舉行的2004中國紡織產(chǎn)業(yè)集群貿(mào)易與發(fā)展會議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)對后配額初期我國紡織服裝出口增長潛力，以及后配額時(shí)代企業(yè)可能面臨的國際環(huán)境談了自己的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，已成為我國紡織企業(yè)具備高效率和增強(qiáng)核心競爭力的重要因素。 張小濟(jì)指出，維護(hù)我國企業(yè)在后配額時(shí)代的權(quán)益關(guān)系重大。長期以來，國際紡織品貿(mào)易一直游離于自由貿(mào)易體制之外，是扭曲的市場。歐美等國利用配額限制進(jìn)口，保護(hù)本國的紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，出口國的生產(chǎn)企業(yè)和工人首先受到損害，同時(shí)設(shè)限國的消費(fèi)者也為此付出了沉重代價(jià)。據(jù)美國貿(mào)易委員會估算，實(shí)施紡織品服裝貿(mào)易保護(hù)使美國每年付出130億美元的代價(jià)。2005年全面取消紡織品配額是發(fā)展中國家在“烏拉圭回合”爭取到的重要成果，應(yīng)由紡織品服裝供應(yīng)國共同分享。國內(nèi)外有關(guān)中國加入WTO的所有研究成果的一致結(jié)論是，紡織業(yè)將是受益最大、最直接的行業(yè)，這一預(yù)測已被我國加入世貿(mào)組織兩年來紡織品服裝對歐美出口額的迅速增長所證實(shí)。 后配額時(shí)代的到來，將給我國紡織業(yè)出口和發(fā)展帶來重大機(jī)遇。歐、美、日是世界三大紡織品服裝進(jìn)口市場，分別占全球進(jìn)口總額的35％、23％和7％。2002年我國紡織品和服裝在日本進(jìn)口市場的份額分別為45％和77％。歐美是設(shè)限市場，我國紡織品和服裝占?xì)W盟進(jìn)口份額分別為4％和11％，在美國分別為12％和14％，出口潛力受到極大限制。我國加入WTO后，部分出口產(chǎn)品不再受限，對歐美出口量大幅增長。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2003年我國MFA項(xiàng)下輸美產(chǎn)品數(shù)量比2002年增長67％。2005年全面取消配額后，如果各主要進(jìn)口國認(rèn)真執(zhí)行ATC協(xié)議，我國原受限類別紡織品服裝的出口可能從2002年的78億美元增長到150億美元，在2008年進(jìn)一步增長到320億美元。2008年我國紡織品服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億~1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30％左右，這將使我國紡織品服裝占全球的份額比2002年提高6~7個(gè)百分點(diǎn)，新增近600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。 美國國際貿(mào)易委員會最近公布的一份紡織品競爭力評價(jià)報(bào)告稱，中國有望成為大多數(shù)美國進(jìn)口商的首選供應(yīng)國，因?yàn)橹袊鴰缀蹩梢蕴峁└鞣N物美價(jià)廉的紡織服裝產(chǎn)品。張小濟(jì)指出，我國的勞動力成本雖然高于南亞一些國家，但優(yōu)勢在于極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)集群就是體現(xiàn)。舉例來說，在越南生產(chǎn)一件夾克衫的人工成本可能低于中國，但加上需要赴外采購拉鏈、里料等材料，其產(chǎn)品的綜合成本會高于我國。競爭力的核心優(yōu)勢靠效率，高效率即來源于產(chǎn)業(yè)聚集，因此產(chǎn)業(yè)聚集被認(rèn)為是當(dāng)前競爭力的重要因素之一，長遠(yuǎn)的競爭力則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和品牌上。但是，為了避免歐美等國引用紡織品特保條款帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口商也準(zhǔn)備擴(kuò)大從印度等其他國家的進(jìn)口。如果各進(jìn)口國從2006年開始援引我國加入世貿(mào)紡織品條款，逐步對我國產(chǎn)品重新設(shè)限，用配額手段控制受限產(chǎn)品的出口增速，則2008年我國原受限類別紡織品服裝的出口額將只能增長到250億美元左右。 關(guān)于后配額時(shí)期我國企業(yè)可能面臨的國際環(huán)境，張小濟(jì)認(rèn)為，首先，在2008年之前，主要進(jìn)口國可交叉選擇運(yùn)用紡織品特保條款和反傾銷措施不斷給我國紡織品服裝出口制造障礙，使我國企業(yè)在國際競爭中處于極為不利的地位。例如，美國已經(jīng)引用紡織品保障條款，于2003年11月17日對中國針織布、袍服和胸衣三種已經(jīng)取消配額的產(chǎn)品設(shè)置新的進(jìn)口限制。這預(yù)示2005年我國企業(yè)為全面分享烏拉圭回合“紡織品協(xié)議”成果、擺脫配額限制，還需要同歐美等進(jìn)口國進(jìn)行艱苦的對話，這將直接關(guān)系企業(yè)的出口前景。 其次，我國企業(yè)出口面臨的貿(mào)易壁壘越來越多，歐美等主要進(jìn)口國為保護(hù)本國紡織產(chǎn)業(yè)的利益，已經(jīng)開始采取新的手段對進(jìn)口加以限制，一是執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)；二是修改原產(chǎn)地規(guī)則；三是通過驗(yàn)廠等方式，強(qiáng)制推行勞工標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。類似措施還有歐美最近制定的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（簡稱SA8000），這些都將增加企業(yè)出口生產(chǎn)成本和市場的不確定性。 第三，隨著歐美等國家的紡織服裝生產(chǎn)大量向外轉(zhuǎn)移，配額和關(guān)稅的市場保護(hù)作用開始轉(zhuǎn)向保護(hù)海外投資者。即使配額全部取消，各種形式的特惠安排對我國企業(yè)仍會造成歧視。 第四，紡織品貿(mào)易不僅是出口國與進(jìn)口國的矛盾，而且正演變?yōu)槌隹趪g的矛盾。我國出口激增已引起其他出口國的不滿，一些出口國的商會要求歐美延長對我紡織品的配額限制。發(fā)達(dá)國家也以顧全最不發(fā)達(dá)國家利益為由，為繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義尋找借口。2005年配額全面取消，短期內(nèi)我國對設(shè)限國部分產(chǎn)品出口價(jià)格下降，數(shù)量增加，市場份額擴(kuò)大，與其他出口國之間的矛盾會更加突出。這是原來扭曲市場向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變不可避免的利益調(diào)整，但如果某些國家借此對我國其他出口產(chǎn)品實(shí)施特保措施，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其后果也十分嚴(yán)重。