２００４年１０中旬國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成巡視組，分赴７個(gè)主產(chǎn)省就新棉收購(gòu)情況、市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)研。以下為今年新疆新棉的收購(gòu)情況： 　　一、基本情況 　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年新疆棉花種植面積為１６５９萬(wàn)畝，同比增加１０３萬(wàn)畝，增長(zhǎng)６．６２％，預(yù)計(jì)總產(chǎn)將達(dá)１７０萬(wàn)噸。 　　截至１０月１５日，全自治區(qū)已收購(gòu)棉花４２萬(wàn)噸，僅占棉花總產(chǎn)量的１／４，其中，自治區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)收購(gòu)２１．６萬(wàn)噸，兵團(tuán)供銷(xiāo)社系統(tǒng)收購(gòu)７．８萬(wàn)噸，其他渠道收購(gòu)１２．６萬(wàn)噸。 　　收購(gòu)價(jià)格：９月初為４．２－４．５元／公斤，９月底為５．２－５．４元／公斤，１０月初為４．６－４．８元／公斤，１０月中旬在４．２－４．５元／公斤。 　　新棉質(zhì)量：普遍好于２００３年，其中，南疆好于北疆，二級(jí)以上占８０％－８５％，北疆二級(jí)以上約為４０％－５０％。 　　新棉銷(xiāo)售：截至１０月１５日，已銷(xiāo)售新棉８０００噸，銷(xiāo)售價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）由１２６００－１２９００元／噸降至１２０００元／噸。 　　資金供應(yīng)：以農(nóng)發(fā)行貸款為主，截至１０月１０日，已發(fā)收購(gòu)新棉貸款４５．７１億元，支持收購(gòu)２１．２５萬(wàn)噸。 　　棉紡情況：生產(chǎn)、銷(xiāo)售同步增長(zhǎng)，效益下降。今年前８?jìng)€(gè)月統(tǒng)計(jì)的４９戶棉紡企業(yè)，虧損１．４１億，同比增虧４７９２萬(wàn)元。 　　二、新棉收購(gòu)主要特點(diǎn)： 　　１．豐產(chǎn)已成定局。今年對(duì)棉花生產(chǎn)的投入和管理比去年多，除北疆部分地區(qū)受低溫、早衰和病蟲(chóng)害影響產(chǎn)量較預(yù)期減少外，全疆大部分地區(qū)氣溫偏高、光照充足、降水減少，對(duì)棉花生長(zhǎng)、采摘十分有利，加上很多地區(qū)采用膜下滴灌等新技術(shù)，棉花豐產(chǎn)已成定局。 　?。玻旅藜猩鲜袝r(shí)間推遲：由于前期棉農(nóng)惜售，加上收購(gòu)企業(yè)資金不足及收購(gòu)價(jià)不明朗、拾花工短缺等因素，新棉開(kāi)秤及集中上市時(shí)間一再推遲。隨著自治區(qū)收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)的發(fā)布和農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金的到位，各地在９月中下旬才陸續(xù)開(kāi)秤收購(gòu)，較正常年景推遲約１０－１５天。 　　３．購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格穩(wěn)中趨降。今年自治區(qū)確定的棉花收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮輥棉５００元／擔(dān)，折籽棉約４．２元／公斤。新棉上市初期，各地籽棉收購(gòu)價(jià)在４．２－４．５元／公斤之間，但受?chē)?guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)和棉農(nóng)惜售等因素的影響，收購(gòu)價(jià)快速上揚(yáng)，北疆最高達(dá)５．４元／公斤，南疆最高達(dá)５．２元／公斤。但國(guó)慶節(jié)后，由于受新棉大量上市國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格下跌等因素的影響，收購(gòu)價(jià)出現(xiàn)不同程度的下降，最高降幅達(dá)２０％，且高等級(jí)與低等級(jí)的價(jià)差逐漸拉大。目前標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、衣分在（３８％－３９％）的籽棉收購(gòu)價(jià)在４．１－４．２元／公斤之間，但高等級(jí)的則在４．３－４．５元／公斤之間，低等級(jí)的則在４元／公斤以下。在經(jīng)歷價(jià)格由漲到跌的過(guò)程之后，棉農(nóng)惜售心理有所緩解，開(kāi)始踴躍售棉，各地收購(gòu)進(jìn)度明顯加快。 　　受?chē)?guó)內(nèi)、國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格下跌和紡織企業(yè)資金不足及內(nèi)地資源充裕、價(jià)格相對(duì)便宜等因素的影響，自治區(qū)新棉銷(xiāo)售工作進(jìn)展緩慢，且價(jià)格也不斷下降。截至１０月１５日，自治區(qū)供銷(xiāo)社系統(tǒng)約銷(xiāo)售新棉８０００噸，銷(xiāo)售價(jià)也由上市初的１２６００－１２９００元／噸降至目前的１２０００元／噸左右。 　　４．市場(chǎng)秩序較為平穩(wěn)。新棉上市以來(lái)，收購(gòu)未出現(xiàn)惡性搶購(gòu)的現(xiàn)象。 　?。担旅拶|(zhì)量好于去年。一是天氣適宜棉花生長(zhǎng)，自然品質(zhì)好，收購(gòu)品級(jí)較去年高一個(gè)級(jí)；二是收購(gòu)企業(yè)加大質(zhì)量管理力度，認(rèn)真執(zhí)行一試五定檢驗(yàn)規(guī)程，分級(jí)分垛堆放，不收超水棉、拒收用編織袋包裝的棉花，在收購(gòu)、加工兩個(gè)關(guān)口組織專(zhuān)人挑揀“三絲”；三是纖檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)８１２家棉花收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查。 　?。叮召?gòu)資金以農(nóng)發(fā)行為主，社會(huì)資金較少。由于購(gòu)銷(xiāo)形勢(shì)的變化，客戶預(yù)付款同比大幅減少，加上企業(yè)自有資金較少，今年的棉花收購(gòu)資金以農(nóng)發(fā)行的貸款為主。 　?。罚旅奘召?gòu)仍以供銷(xiāo)社為主。目前收購(gòu)的新棉當(dāng)中，自治區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)收購(gòu)的占５１％，兵團(tuán)供銷(xiāo)社系統(tǒng)收購(gòu)的占１９％，其他渠道收購(gòu)的占３０％。 　　三、存在問(wèn)題及新疆有關(guān)部門(mén)的建議 　?。保畔⒉粶?zhǔn)給購(gòu)銷(xiāo)工作造成失誤。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和有關(guān)協(xié)會(huì)，及時(shí)召開(kāi)市場(chǎng)分析會(huì)，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和有關(guān)政策，使棉農(nóng)、企業(yè)和行業(yè)得到可靠、及時(shí)的信息，防止誤導(dǎo)，造成市場(chǎng)混亂。 　?。玻F路運(yùn)輸緊張，不能及時(shí)將棉花運(yùn)出。建議國(guó)家建立運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加大新疆棉花外調(diào)速度。在運(yùn)輸計(jì)劃上，采取自治區(qū)、兵團(tuán)兩家統(tǒng)一申報(bào)車(chē)皮計(jì)劃，以便統(tǒng)籌安排、均衡發(fā)運(yùn)、確保重點(diǎn)。 　?。常霸缡諆?chǔ)，防止傷農(nóng)。建議國(guó)家要及早出臺(tái)收儲(chǔ)政策，防止價(jià)格跌破棉農(nóng)植棉成本（地方４元／公斤，兵團(tuán)４．５元／公斤），損傷其植棉積極性。 　?。矗鉀Q棉花出口配額。目前外商主動(dòng)與新疆農(nóng)懇進(jìn)出口公司洽談，但因配額原因不能與外商簽訂實(shí)質(zhì)性出口合同，因此，兵團(tuán)要求國(guó)家今年安排１５萬(wàn)噸棉花的出口計(jì)劃，其中長(zhǎng)絨棉４萬(wàn)噸。 　　５．檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)受阻。由于儀器化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，試點(diǎn)單位加工出的棉包無(wú)法組批和銷(xiāo)售，棉包存放場(chǎng)地有限，加工出來(lái)的棉包存放不下，加上沒(méi)有享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，目前農(nóng)七師已要求停止試點(diǎn)。建議國(guó)家要落實(shí)檢驗(yàn)體制改革政策，提出解決試行標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)問(wèn)題，使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行。 　　６．銷(xiāo)售困難，要求移庫(kù)。受供求關(guān)系及運(yùn)輸限制的影響，內(nèi)地客戶擔(dān)心買(mǎi)了棉花運(yùn)不出來(lái)，不能及時(shí)使用，致使新棉銷(xiāo)售進(jìn)展慢。建議將棉花移至內(nèi)地，一是可以緩解運(yùn)輸壓力，二是便于客戶及時(shí)購(gòu)買(mǎi)。 　　四、調(diào)研組的建議 　?。保l(fā)展改革委應(yīng)牽頭組織專(zhuān)家對(duì)如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和完善市場(chǎng)機(jī)制，防止供求關(guān)系出現(xiàn)大起大落等帶有戰(zhàn)略性的課題進(jìn)行研究，提出方案。每年的調(diào)研只能解決臨時(shí)性的問(wèn)題，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的問(wèn)題。 　?。玻衲甑氖諆?chǔ)政策要及早出臺(tái)。目前，棉花收購(gòu)價(jià)已接近植棉成本，國(guó)家應(yīng)采取措施及時(shí)收儲(chǔ)。收儲(chǔ)時(shí)直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)，不能等到大量棉花收購(gòu)上來(lái)再進(jìn)行收儲(chǔ)，就不能將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給棉農(nóng)。 　　３．加快市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，給棉農(nóng)、企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息。 　?。矗涌旖鉀Q棉紡企業(yè)的流動(dòng)資金。 　?。担才砰L(zhǎng)絨棉出口配額５萬(wàn)噸。由于長(zhǎng)絨生產(chǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)使用，建議國(guó)家安排長(zhǎng)絨棉常年出口配額５萬(wàn)噸。 　?。叮M快落實(shí)檢驗(yàn)體制改革優(yōu)惠政策，促進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行。 　?。罚c鐵道部等部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)棉花外運(yùn)高峰期，集中安排運(yùn)輸。對(duì)排空進(jìn)疆的車(chē)皮，國(guó)家給予優(yōu)惠扶持措施，解決因此而增加的費(fèi)用。 　　８．支持新疆棉移庫(kù)。將新疆棉移至內(nèi)地棉庫(kù)是解決今年新疆棉花銷(xiāo)售問(wèn)題的主要辦法，只要發(fā)行加強(qiáng)監(jiān)管，客戶到庫(kù)看好棉花，款到出庫(kù)就不會(huì)出現(xiàn)虧損。 　?。梗鞔_棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定的法律地位。