國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日在此間表示，從指導(dǎo)思想和實(shí)際工作來看，這次宏觀調(diào)控都沒有搞“一刀切”。 馬凱說，從這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想來看，中央政府從一開始就強(qiáng)調(diào)，以后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要區(qū)別對(duì)待、有保有壓。要求在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車”，不“一刀切”。在實(shí)際工作中，也是千方百計(jì)這樣做的。 從產(chǎn)業(yè)來看，中國一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展；另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 比如，國家決定暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，在實(shí)施過程中是區(qū)別對(duì)待的：對(duì)國家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對(duì)國家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時(shí)，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目的建設(shè)用地。 再比如，在中央政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門普遍高度重視糧食生產(chǎn)，加大了投入力度，前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長18.1%，同比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。 從行業(yè)來看，即便是對(duì)鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，中國也沒有搞“一刀切”。抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。對(duì)那些市場供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制，而且大力支持。調(diào)控期間，國家批準(zhǔn)上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目。 馬凱：搞好這次宏觀調(diào)控意義不可低估 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日表示，無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，搞好這次宏觀調(diào)控的意義都不可低估。它有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 馬凱說，搞好宏觀調(diào)控還有利于實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，真正走出一條新型工業(yè)化道路；有利于在實(shí)踐中不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，積極調(diào)整發(fā)展思路，充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。 馬凱說，這次宏觀調(diào)控不是簡單地壓速度，人為放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，真正用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。 馬凱還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期。如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。 馬凱：宏觀調(diào)控沒有“走老路” 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日表示，去年以來的宏觀調(diào)控沒有走以行政手段為主的“老路”，而是綜合運(yùn)用了各種調(diào)控辦法。在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段的同時(shí)，也采取了一些必要的行政手段。 馬凱指出，在信貸手段運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強(qiáng)和改善信貸管理，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。中國人民銀行去年4月開始連續(xù)18周通過發(fā)行央行票據(jù)對(duì)沖投放的基礎(chǔ)貨幣。今年5月初，發(fā)改委與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》。 在投資手段運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。去年以來，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)。 在價(jià)格杠桿運(yùn)用上，重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的同時(shí)，宣布實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度。針對(duì)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，擴(kuò)大執(zhí)行峰谷電價(jià)的用戶范圍，拉大峰谷價(jià)差，實(shí)行差別電價(jià)政策。 在重要商品總量平衡上，重點(diǎn)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。去年下半年開始，及時(shí)開展糧源的組織、調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作。降低了電解鋁等產(chǎn)品的出口退稅率，控制不合理出口。 在法律手段的運(yùn)用上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場清理整頓，對(duì)亂占濫用土地，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民利益的行為，依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。 馬凱：宏觀調(diào)控沒有抑制中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)這次中國宏觀調(diào)控，有一種說法認(rèn)為是切了東部的“尾巴”，砍了西部的“頭”。對(duì)此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日表示，這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是著眼于全國經(jīng)濟(jì)大局的，不僅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展有利，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的。 馬凱說，從宏觀調(diào)控的政策取向來看，中央所采取的措施不是專門針對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)省份的，而是立足于全局，解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題。全國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，如果全局出了問題，局部也難以幸免。 他說，從各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來，糧食減產(chǎn)、投資需求膨脹、部分行業(yè)盲目擴(kuò)張等問題，不僅東部地區(qū)存在，中西部地區(qū)也存在。中西部不少地區(qū)都出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱、圈地?zé)幔策`法違規(guī)上馬小水泥、小鋼鐵等高耗能、高污染項(xiàng)目，也都不同程度地存在煤電油運(yùn)緊張問題。這些問題如果得不到有效解決，不但影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響本地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 他說，從宏觀調(diào)控的實(shí)際效果來看，這次調(diào)控不僅沒有影響，而且有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。前三季度，西部地區(qū)各省區(qū)市都繼續(xù)保持較快增長速度，有的增幅還快于東部。中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持，重點(diǎn)是向中西部傾斜的。如今年國家又批準(zhǔn)了西部開發(fā)的十大工程，總投資額超過800億元。 馬凱還指出，宏觀調(diào)控的實(shí)施，為中西部提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)企業(yè)為了拓展發(fā)展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，已經(jīng)出現(xiàn)了資金和項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。今年1至9月，全部固定資產(chǎn)投資中，東部地區(qū)所占比重下降，而中部地區(qū)和西部地區(qū)所占比重有所上升。 馬凱：宏觀調(diào)控沒有打壓民營經(jīng)濟(jì) 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這次中國的宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)“開刀”，“打壓民營經(jīng)濟(jì)”，但國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱指出，這種看法是一種誤解，也不符合實(shí)際。 馬凱近日說，在這次宏觀調(diào)控實(shí)踐中，實(shí)施了區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，不是以所有制劃線，而是堅(jiān)持一視同仁、依法辦事。無論對(duì)誰、對(duì)何種所有制企業(yè)和單位，只要是符合法律法規(guī)的，都堅(jiān)決支持；對(duì)違反國家法律法規(guī)的則嚴(yán)肅查處。 馬凱說，江蘇鐵本鋼鐵公司在這次宏觀調(diào)控中被查處，不是因?yàn)樗敲駹I企業(yè)，而是因?yàn)樗诮ㄔO(shè)用地、環(huán)境評(píng)審、銀行信貸和納稅等方面，違反了國家的法律法規(guī)。在對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的過程中，一些地方和部門也嚴(yán)肅查處了存在違規(guī)違紀(jì)行為的國有企業(yè)。 馬凱說，實(shí)踐證明，通過這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，有效地改善了發(fā)展環(huán)境，客觀上有利于非公有制經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。經(jīng)過去年以來的調(diào)控，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)了明顯回落，但民間投資仍保持較快增長。 據(jù)介紹，今年1至9月，私營企業(yè)投資同比增長59.4%，私營企業(yè)投資占全部投資的比重同比由7.9%上升為9.7%，提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。