“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險的，它就是安全的。”這是國際化學(xué)品界奉為圭臬的一個假定原則。迄今為止，世界各國都是按照這個假定原則管理著數(shù)以萬計的化學(xué)品。 　　然而，這一假定原則正在被推翻，取而代之的將是一種更加嚴(yán)格的“預(yù)防原則”，即：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其存在危險之前，它就是不安全的?！边@是歐盟醞釀多年、并將正式實施的REACH制度的重要理論依據(jù)。 　　REACH制度，中譯名《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展，即將建立的一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。按照歐盟的單方時間表，REACH制度目前已由歐盟委員會提交歐洲議會和歐盟理事會，后兩個機構(gòu)將于2005年末批準(zhǔn)，2006年開始實施。 　　看似簡單的概念轉(zhuǎn)換，但卻將對世界石油化工、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。 　　REACH制度始一出臺，便在國際石油化工界引起巨大震動，不僅美、日、韓和中國反對呼聲高漲，歐盟內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。在業(yè)界壓力之下，英、法、德等國政府要求暫緩REACH制度的推進。 REACH制度緣何不得人心？ 　　前不久，在一個有關(guān)REACH制度的國際研討會上，相關(guān)部門及專業(yè)人士都認為：REACH制度存在下列問題： 　　1.工作量大，操作程序繁瑣。按照新的監(jiān)管體系的要求，歐盟方面將于2012年之前完成所有相關(guān)化學(xué)品的注冊、評估和許可?，F(xiàn)行通用化學(xué)品區(qū)分為現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)，1981年9月之前投放市場的屬現(xiàn)有物質(zhì)，之后投放的屬新物質(zhì)。目前現(xiàn)有物質(zhì)總量有10萬余種，銷售量超過1噸的約3萬種；新物質(zhì)約有2700種。一直以來，新物質(zhì)的銷售量超過10公斤，就需要進行對人體健康和環(huán)境風(fēng)險的試驗和評估，對現(xiàn)有物質(zhì)則沒有這個要求。而根據(jù)REACH制度，無論新物質(zhì)還是現(xiàn)有物質(zhì)，產(chǎn)量或一次性進口量超過1噸的必須注冊；超過100噸的要進行評估；毒性特別大的要經(jīng)過授權(quán)才允許使用。 　　2.時間緊迫，費用高昂。按照歐盟時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100—1000噸的6年內(nèi)完成注冊，產(chǎn)量在1—100噸的11年內(nèi)完成注冊。該時間表的起始日期是REACH制度賴以出臺的2001年2月《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》，由此可見其缺乏現(xiàn)實性。據(jù)歐盟方面估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約為8．5萬歐元，新物質(zhì)的基本檢測費用為57萬歐元。 　　3.責(zé)任主體改變，企業(yè)負擔(dān)加重。歐盟為了統(tǒng)一25個成員國分散的化學(xué)品管理制度，將重新界定現(xiàn)有化學(xué)品安全風(fēng)險的責(zé)任主體。這種改變在法律上稱為“責(zé)任倒置”，即在過去是由政府和相關(guān)管理機構(gòu)確認一種化學(xué)物質(zhì)是否有害，REACH制度則要求生產(chǎn)者自己提出無害的證據(jù)。這無疑將加重企業(yè)的經(jīng)營成本。 　　4.影響上下游產(chǎn)品。REACH制度將對世界石油化工行業(yè)、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。