是否構(gòu)成貿(mào)易壁壘？ 　　歐盟方面聲稱，REACH制度不對進口產(chǎn)品構(gòu)成歧視，并于今年1月向WTO／TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）正式通報，WTO成員有60－90天的評議期。但是，程序并不能說明問題，關(guān)鍵要看REACH制度是否會對貿(mào)易構(gòu)成障礙。 　　REACH制度一旦實施，歐盟現(xiàn)有的40多種通行的化學(xué)品法規(guī)就將壽終正寢。REACH制度要求，所有需要注冊的化學(xué)物質(zhì)的試驗數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP（良好實驗室規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家介紹，很多發(fā)達國家的化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)并不低于GLP標(biāo)準(zhǔn)，但要達到REACH制度的要求，就必須按照GLP標(biāo)準(zhǔn)重新測試。這種排他性的標(biāo)準(zhǔn)本身就有貿(mào)易壁壘的嫌疑。發(fā)展中國家所受影響更為嚴(yán)重。以中國為例，迄今為止，只有極個別的實驗室達到了GLP標(biāo)準(zhǔn)，但因尚未得到國際認(rèn)證而不被承認(rèn)。這樣，中國出口企業(yè)首先要提供經(jīng)過GLP國際認(rèn)證的試驗數(shù)據(jù)，然后再通過歐盟的進口商進行注冊。 　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO／TBT專家夏友富教授說，REACH制度對通行的“假定原則”的顛覆本身就構(gòu)成貿(mào)易壁壘。“在沒有證據(jù)表明存在危險時，REACH制度的依據(jù)何在？”他說按照WTO規(guī)定，如果進口成員認(rèn)為某種產(chǎn)品有問題，就必須拿出證據(jù)，拿不出證據(jù)就不得阻止進口。REACH制度的做法是“假定存在問題”而將舉證責(zé)任推給了出口商。這是不折不扣的貿(mào)易壁壘，在這種情況下，WTO成員是無法對其做出評估的。 　　北京君澤君律師事務(wù)所的一份其國際合作伙伴H UNTON＆W ILLIAM S律師事務(wù)所有關(guān)REACH制度的研究報告說，歐盟曾經(jīng)給出8周時間在互聯(lián)網(wǎng)上就REACH制度的可操作性征求意見，卻對REACH制度賴以建立的基本原則避而不談，歐盟顯然認(rèn)為這些原則是無可質(zhì)疑的。但是，基本原則和可操作性密切相關(guān)，REACH制度基于錯誤的理念，因而不具可操作性。其困難在于，REACH制度立足于未知而不是已知的東西，而實際上應(yīng)該關(guān)注的是化學(xué)物質(zhì)對人體健康和環(huán)境的負面影響而非化學(xué)物質(zhì)本身。 企業(yè)：“北京回來還是不知怎么辦？” 　　據(jù)中國化工信息中心提供的數(shù)字，2003年，我與歐盟化工產(chǎn)品進出口總額為118．8億美元，從歐盟進口66．3億美元，對歐盟出口52．5億美元。其中，我對歐盟出口超過1000噸的有53個稅號，超過100噸的有203個稅號，超過10噸的有230個稅號。REACH制度實施后，我們將有近500種化學(xué)品面臨注REACH制度的考驗。 　　研討會之后，聽到最多的一句話是：“北京回來還是不知怎么辦。”企業(yè)需要什么？很簡單，它們想知道自己所在行業(yè)、自己所做產(chǎn)品將受到的具體影響，想知道下一步怎么走，到哪里以及如何去注冊。 　　中國應(yīng)對REACH制度的政府牽頭部門是國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部，相關(guān)部門有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局等。非政府部門主要是中國石油和化工協(xié)會。但是在研討會上，中國代表的發(fā)言太原則，太籠統(tǒng)，沒有多少有價值的應(yīng)對意見。反觀韓國、日本代表的報告，很實際也很有內(nèi)容，看得出是有真正的專家參與了這項工作。有關(guān)部門負責(zé)人，他們大都知道問題的所在，但一談到具體的應(yīng)對措施，又都顯得很無奈。 　　制度，首先應(yīng)該有一個基于產(chǎn)品或至少基于產(chǎn)品門類的專家評估，然后才能提出針對性的意見。目前中方的反饋意見不痛不癢，因為沒做深入研究。何以如此？沒錢。業(yè)內(nèi)人士說，這種研究不是政府口徑，而是基于數(shù)據(jù)分析的實證研究。在發(fā)達國家，這種研究或由大企業(yè)出錢、或由政府立項請專家來做。由于體制的原因，中國在這方面的工作總是跟不上形勢的要求。 　　其次是中國企業(yè)反應(yīng)遲緩。觀望，等待，還有很多企業(yè)不知REACH制度為何物。但這不能責(zé)怪企業(yè)。中國任何一個產(chǎn)品都有數(shù)不清的生產(chǎn)廠家，這就需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。但目前仍然看不到這方面有何動靜。 　　REACH制度的實施是不可逆轉(zhuǎn)的。在外部壓力之下，REACH制度有可能作出某些修改，但只會是局部修改。有關(guān)專家和學(xué)者接受記者采訪時特別強調(diào)，中國雖然也在要求歐盟對REACH制度作出修改，但與美、日、韓等國的立場未必能協(xié)調(diào)一致。就GLP標(biāo)準(zhǔn)而言，美、日、韓等國的實驗室很多都達到了GLP標(biāo)準(zhǔn)而且得到了國際認(rèn)證，這能保證它們以較低的成本適應(yīng)REACH制度，更重要的，這些國家有著更高的國際標(biāo)準(zhǔn)，一旦對歐盟出口受到實質(zhì)影響，足以和歐盟形成抗衡。而中國的化學(xué)工業(yè)與發(fā)達國家相差20年，中國的化學(xué)品管理制度至今沒有實現(xiàn)一體化，面對REACH制度，只能被動招架。因此他們呼吁：在應(yīng)對REACH制度的挑戰(zhàn)時，可以等效采用《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》，制定中國的化學(xué)品戰(zhàn)略。 　　近日，從有關(guān)部門獲悉，對REACH制度進行全面、深入的專家評估已經(jīng)提上日程。據(jù)估計，在歐洲議會和歐盟理事會層面，有可能對REACH制度做出大的修改，預(yù)計明年將是交涉的高峰年，所以時間上還來得及。另外，國家質(zhì)檢總局提供了一份關(guān)于REACH制度實施的程序細則（The Reach Proposal:Procedure Description），企業(yè)可登錄http://www.europa.eu.int查閱。