針對(duì)今年國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)交易清淡，棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)的情況，許多棉農(nóng)、涉棉企業(yè)、專家和基層政府部門都呼吁，我國(guó)棉花短缺長(zhǎng)期存在，要從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，建立棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從制度上保障棉花生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定，從根本上化解當(dāng)前和未來(lái)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。 　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棉花是我國(guó)紡織工業(yè)的主要原料，我國(guó)又是紡織工業(yè)大國(guó)，棉花消費(fèi)大國(guó)，紡織品服裝出口創(chuàng)匯大戶。以今年為例，我國(guó)棉花消費(fèi)、生產(chǎn)和出口都躍上高臺(tái)階。今年1-8月,全國(guó)紡紗量682萬(wàn)噸,同比增漲13.0%,預(yù)計(jì)全年紡織行業(yè)棉紗產(chǎn)量將達(dá)到1020萬(wàn)噸,原棉需求將超過(guò)700萬(wàn)噸,增幅達(dá)10.2%。消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，棉花播種面積在2003年擴(kuò)大1200萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上今年再擴(kuò)大960萬(wàn)畝,增幅達(dá)12.5%。1-8月,我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口592.1億美元,同比增漲21.7%,出口勢(shì)頭仍看好?？傮w看，我國(guó)棉花資源短缺問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，棉農(nóng)植棉利益無(wú)法保障將會(huì)引發(fā)一系列新的問(wèn)題。 　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所和全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉基地科技服務(wù)項(xiàng)目組的專家告訴記者，我國(guó)紡紗量已連續(xù)5年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，棉花消費(fèi)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁巨大。如果2005年紡紗繼續(xù)保持8%的增量,總量將達(dá)到1100萬(wàn)噸,紡織需求原棉700萬(wàn)噸-730萬(wàn)噸,加上其它用棉40萬(wàn)噸,全社會(huì)需求原棉740萬(wàn)噸-770萬(wàn)噸，需求量仍將繼續(xù)增加，推動(dòng)生產(chǎn)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。 　　在這種需求繼續(xù)增加的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)要積極防范來(lái)自生產(chǎn)和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可以從以下幾方面入手： 　　一是減少原棉的大量進(jìn)口與囤積帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。今年1-8月份,我國(guó)原棉進(jìn)口174萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)178.4%,使用外匯29.2億美元,同比增長(zhǎng)268.7%，數(shù)量和金額都創(chuàng)歷史新高，大量進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的沖擊，造成目前這種國(guó)內(nèi)棉價(jià)大大低于國(guó)際棉價(jià)的狀況。 　　二是樹(shù)立正確的觀念，提供充足的收購(gòu)資金，并盡快啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備棉收購(gòu)。許多企業(yè)、專家和政府部門反映，我國(guó)棉花短缺狀況長(zhǎng)期存在，即使棉花豐收也不是資源過(guò)剩，只是缺多缺少的問(wèn)題。從目前看，我國(guó)的棉花播種面積不應(yīng)少于8500萬(wàn)畝，否則，紡織用的主要原料就無(wú)法得到保證。他們希望國(guó)家能象重視和對(duì)待糧食生產(chǎn)一樣對(duì)待和重視棉花生產(chǎn)，在企業(yè)積極籌措社會(huì)資金的同時(shí)，國(guó)家能提供較為充分的棉花收購(gòu)資金，緩解商業(yè)銀行放貸權(quán)上劃后帶來(lái)的資金短缺狀況。專家同時(shí)指出，希望國(guó)家盡快啟動(dòng)儲(chǔ)備棉的收購(gòu)，按13100元/噸的價(jià)格吸收儲(chǔ)備，將會(huì)有效拉動(dòng)價(jià)格的回升。 　　三是出臺(tái)合理的棉花收購(gòu)最低價(jià)作為調(diào)控市場(chǎng)的依據(jù)。棉農(nóng)認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)去年棉花高價(jià)位后，今年棉價(jià)回落屬正常現(xiàn)象，但要相對(duì)合理。他們反映，今年國(guó)家出臺(tái)了糧食最低保護(hù)價(jià)，棉花也可以比照出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)。他們希望國(guó)家出臺(tái)合理的棉花最低收購(gòu)價(jià)作為調(diào)控市場(chǎng)的依據(jù)，保護(hù)棉農(nóng)的利益。專家認(rèn)為，從多年來(lái)的市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際看，糧棉比價(jià)1:8是對(duì)糧對(duì)棉都較為適宜的比價(jià)。他們據(jù)此建議國(guó)家以糧棉比價(jià)1:8作為調(diào)控棉花市場(chǎng)的依據(jù)，這樣才有利于保護(hù)棉農(nóng)的積極性。 　　四是建立國(guó)家棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，開(kāi)展棉花農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)糧棉產(chǎn)區(qū)雙重疊，除西北以外，主要棉花產(chǎn)區(qū)又是糧食產(chǎn)區(qū)，棉花彈性面積與鋼性面積各占50%。由于全國(guó)棉區(qū)分布廣泛，自然災(zāi)害頻率高，強(qiáng)度大，生物災(zāi)害的危害日益嚴(yán)重。只有建立生產(chǎn)基金，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，才能克服風(fēng)險(xiǎn)與利益在區(qū)域之間與在產(chǎn)業(yè)之間的非均衡性，減輕生產(chǎn)和市場(chǎng)的壓力，保持生產(chǎn)、收購(gòu)和消費(fèi)的相對(duì)穩(wěn)定，從而有利于建設(shè)棉花生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，提升棉紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)紡織工業(yè)強(qiáng)國(guó)。 　　五是建立棉花預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。數(shù)年前，中棉所在優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目的資助下，開(kāi)展棉花生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)的研究和服務(wù)，取得了成功。目前項(xiàng)目組已建立中國(guó)棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)(CCPPI)和中國(guó)棉花生長(zhǎng)指數(shù)(CCGI),發(fā)布《中國(guó)棉花生產(chǎn)景氣報(bào)告》,成功預(yù)測(cè)了2002和2003年全國(guó)棉花生產(chǎn)和價(jià)格走勢(shì)，為國(guó)家、企業(yè)、協(xié)會(huì)和棉農(nóng)決策提供了適時(shí)的支持和服務(wù)。但這種預(yù)警機(jī)制的影響范圍有限，尚需得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。