8月19日，美國商務部宣布正式受理由美國紡織品制造商協(xié)會(ATMI)等組織提出的對中國產(chǎn)針織布、胸罩和袍服實施保障措施的請求。最新一期《瞭望》周刊認為，這將對中國紡織品出口企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，而且可能引發(fā)對中國不利的連鎖反應。 文章指出，不僅是紡織品，今年以來，美已對中國多種商品提出貿(mào)易設限要求，如彩電的反傾銷、電池的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等。幾乎與提出對紡織品設限請求同時，今年7月，由美國14家家具生產(chǎn)企業(yè)組成的美國家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易協(xié)會也聯(lián)合向美政府遞交了反傾銷申請，聲稱中國產(chǎn)品已對美國家具行業(yè)造成嚴重打擊。該協(xié)會還表示，將于秋季遞交關于臥室家具的反傾銷保護。 文章引用種種跡象表明，隨著布什政府貿(mào)易保護主義政策的不斷強化，美國對華貿(mào)易保護勢力又重新抬頭，中美貿(mào)易可能又將進入一個多事之秋。 文章指出，中國紡織品輸美增長只是替代了部分其他國家的對美出口額而已，根本談不上對美國的紡織品行業(yè)造成了重要損害。這一點連許多美國機構(gòu)和組織都不得不承認。如美國勞工部就指出，盡管美國喪失了整個紡織行業(yè)26%的工作崗位，但要證明其與中國紡織品之間存有直接關系，也并非如某些人想像的那樣簡單。 業(yè)內(nèi)分析人士指出，美國紡織行業(yè)提出這個申請，主要有兩個原因：一是阻止中國在“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)定”中獲得好處。由于美國許多勞動密集型的紡織工業(yè)例如美國聚酯纖維和織物等遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國的紡織品制造商把他們的產(chǎn)品運往該地區(qū)進行加工，然后再作為免稅進口商品銷回美國，這種貿(mào)易方式被看作是美國大紡織工廠的救星。中國奪取墨西哥等國的紡織品市場份額，使得以上獲利貿(mào)易方式變?yōu)椴豢赡?。二是ATMI把此次對中國限額申請作為一次嘗試，看看此類限制是否會對2005年被取消配額的那些產(chǎn)品也有作用。一旦此次申請獲準，今后在其他領域也將會出現(xiàn)一系列類似請求，中國更多的產(chǎn)品遭受配額限制的可能性將大大增加。 縱觀整個事件的發(fā)展過程，可以清楚地看到美國部分制造商對中國部分優(yōu)勢行業(yè)快速發(fā)展以及國際競爭力增強的一種固有的敵視心態(tài)，他們的一系列做法只不過是從經(jīng)濟上“遏制中國”的另一種表述。中美紡織品貿(mào)易之爭再次說明，“中國威脅論”在美國不但沒有消失，在時機到來時還會不斷興風作浪。 文章還寫到，隨著2004年美國總統(tǒng)大選日益臨近，布什政府無法忽視國內(nèi)紡織行業(yè)的呼聲，因此可能會在進行完相關調(diào)查后，依照既定程序作出某種對中國不利的判定。 為了給布什政府施加更大的壓力，ATMI公開聲稱，如果布什政府不采取行動，協(xié)會不會支持布什政府明年進行的總統(tǒng)選舉。 因此，由于政治和經(jīng)濟的需要，布什政府很可能從現(xiàn)行的貿(mào)易立場后退，以迎合制造界和商界，從而為明年的大選撈取選票。 另外，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，從2005年1月1日起，任何成員國都不能再對紡織品的進口實施限制，美國對此心知肚明，也因此深感時間緊迫。根據(jù)《中美入世協(xié)議》的“進口潮”機制條款，雖然授權(quán)美方在中國對美紡織品出口激增導致美同類行業(yè)或產(chǎn)品受損的情況下，可以對來自中國的紡織品繼續(xù)實施配額限制，但美國的自衛(wèi)措施最遠只能保留到2008年12月31日。在這種情況下，美國要真正達到保護自身利益的目的，也只有在剩余的時間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。 綜合上述分析，盡管美國紡織業(yè)的申訴報告并沒有提供多少新的證據(jù)，但美國紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。而且，從美方制造界、商界直至政府所制造的浩大聲勢來看，似乎已是志在必勝。ATMI一方面大力宣揚中國紡織品對美國的威脅，他們聳人聽聞地表示，如果不對中國進口加以限制，到2005年1月1日美國將失去63萬個紡織業(yè)就業(yè)崗位，1300家工廠被迫關閉。另一方面7月24日的遞交申請還刻意選在美國國會舉行，公然把它與明年的總統(tǒng)大選聯(lián)系在一起，使布什政府的壓力陡增。 目前，中國紡織業(yè)(包括服裝業(yè))的國際依存度約在40%以上，如果剔除部分來料加工貿(mào)易，實際的國際依存度也在30%以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達50%以上。一旦美國對中國紡織品的設限申請生效，據(jù)有關部門測算，如果中國服裝出口下降1個百分點，全國服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點，全國就會有3.6萬人失業(yè)。負面影響顯而易見。 據(jù)悉，在19日美商務部宣布受理ATMI的設限申請后，中國紡織服裝出口業(yè)界代表已奔赴美國，就此問題與美方進行溝通、協(xié)商。但美方也應認識到，中美紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展，是中國產(chǎn)品質(zhì)量和服務不斷提高的結(jié)果，是中美兩國業(yè)界共同努力的結(jié)果，也是美國進口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結(jié)果。中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現(xiàn)實選擇。在解決貿(mào)易摩擦問題上，雙方都應頭腦冷靜，要合作、要發(fā)展，而不是對抗導致兩敗俱傷。